原標題：高淳東壩鎮一小山村首吃“螃蟹” 村民參與決策 盤活閒置土地

　　1月31日，南京市高淳區東壩鎮遊子山村小茅山腳自然村，雪後的小山村顯得特別寧靜，主幹道兩邊是一棟棟造型各異、帶院子的農宅。村支書高山就在一棟剛剛裝修好的農宅門口等著記者。

　　“看到沒？那邊有幾棟正在建設的房子，是一家外來旅遊民宿管理公司投資的，土地14.5畝，是自然村的閒置建設用地。”高山告訴記者。

　　村裏為什麼會有閒置的建設用地呢？“這些地是早年為村民預留的宅基地。”據高山介紹，這個自然村有36戶人家、一百來個人，這些年有不少人進城居住了，還有上大學離開的，人口逐年減少，預留的建設用地用不上了。2017年，一家民宿管理公司看中小山村緊鄰高淳慢城的優勢，想租用土地建民宿，一畝地租金每年1萬元。

　　“究竟出租不出租，怎麼出租，由村民商議決定。”高山説，自然村每5戶、相當於一個家族推選出一名代表，經商議，同意出租土地，租賃期限為40年，租金一次性交付，14.5畝地40年的總租金是580萬元。租賃期滿後，土地連同地上附著物收歸自然村所有。“所有村民都在決議上簽了字、按了指印，去年11月初合同生效。”

　　“這580萬元租金怎麼分配呢？”記者問。

　　“這也是村民代表商量後決定的：把這筆錢投到東壩鎮工業園，購入標準廠房和員工宿舍、商業門面房，然後出租，每年的回報率不會低於5%，也就是30萬元左右。”

　　“這30萬元，60%用來分紅，凡是自然村的村民每人一股，按股分紅。”高山説，另外40%用於村莊保潔、綠化和公共事業等。如果今後村民的衛生和綠化意識提高了，用不了這40%了，就減少這方面的投入，再量化給村民。

　　“我們現在坐著的這棟房子，剛剛裝修好，也是用來做民宿的嗎？”記者問。

　　“是的。”高山説，“遊子山村成立了三條壟旅遊發展有限公司，鎮裏先借給公司一筆啟動資金。這棟房子是村民王小紅家的，樓上樓下總面積180平方米。他用這棟農宅置換鎮上同樣面積的商品房，村裏出22萬元買下這棟房並進行了裝修。像這樣由村旅遊公司裝修的房子，自然村有9棟，比如村民王繼虎家有430平方米的樓房，他家都搬進城了，房子長期空著，村旅遊公司租了過來，租金每年4.3萬元，裝修後將來也作為民宿，由租賃土地蓋民宿的那家公司統一經營。”高山説，那家公司是國內有名的民宿經營公司，經驗豐富，村裏9棟閒置農宅就是按照這家公司的設計裝修的。

　　“這麼一來，村民收入要提高很多了？”“那當然。”高山説，這個自然村的村民原來種點油菜、稻子和茶葉，收入有限。閒置的建設用地租金能給每人每年帶來穩定收入，出租閒置農宅的人家得到的租金就更多了。

　　走出這處民宅，記者碰到前來察看民宿裝修情況的東壩鎮黨委書記邢貴浩。站在村道上，他對記者説，前不久，國土部宣佈農村建設用地將“三權分置”，包括盤活農村建設用地的使用權等等，小茅山腳自然村的做法，正好符合這個政策，“不過，我們提前了兩個多月，算得上是先行先試了。”

　　“在農村，最重要的資源是土地，包括耕地和農村建設用地，盤活建設用地，尤其是閒置的建設用地，能為農民帶來直接的經濟效益。”邢貴浩説，間接的效益就更多了：將來小茅山腳自然村的民宿生意興旺後，村民會自發把自家房子改造成民宿，還會帶動其它自然村仿傚。現在椏溪鎮大山村民宿十分火爆，60多戶農戶開了民宿，就是由起初時幾戶農戶帶動的。

　　這次小茅山腳自然村出租閒置建設用地，還帶來一個意外的收穫——村民自治更加成熟了。邢貴浩説，出租建設用地過程中，村民代表後面是一個個村民，大家民主決策，人人參與，這對鄉風文明的影響是深遠的。