原標題：規劃出臺已多年 資金至今難到位 江蘇海島，最美資源待開發

　　《江蘇省海島保護規劃（2011-2020年）》公佈至今，已進入最後3個年頭。江蘇省26個海島保護日益引起各方重視，也取得了不小成就，如秦山島投入2億多元進行整治，在全國成為樣板。但是，22個無人島中，除個別獲修復整治外，大多遭海潮颱風風化侵蝕，處於自生自滅狀態。記者在採訪中發現，對於海島的保護與開發，仍有諸多難點和疑點。

　　把海島原生態保護好

　　海島資源最獨特的是山海相連，海濱沿海最獨特的風光是美麗的海島礁石、沙灘、海岸線，還有無邊的海洋。相關專家認為，從生態學角度看，兩種生態過渡地帶物種最為豐富，按照《江蘇省海島保護規劃（2011-2020年）》，建立海島保護規劃體系，應實施分類海島保護，把海島原生態保護好。

　　河海大學水文資源與環境學院副院長張其成認為，目前海島開發保護，考慮得不夠精細化，比如連島與連雲港橋架起來了，對港口是便利的，但海島的獨特性差了，體驗度降低了。當時，南京大學的王穎院士認為港口會造成淤塞，後來果然淤塞了。因此，海島工程開發，要考慮對生態的影響。江蘇省22個無人島，大多景觀資源並不豐富，過去有的島從有人變成無人，就是因為生活、旅遊基礎設施不方便。現在如果把海島僅僅作為旅遊開發，一窩蜂地搞大規模旅遊，對提振地方經濟也沒多大作用。

　　海島該承擔什麼功能？張其成提出，應該從海島生態環境、生態系統角度去思考，比如有的海島是候鳥遷徙的落腳地。從生態保護角度，不開發是最好的保護，但不開發並不意味著讓海島自生自滅。張其成甚至建議，不要盲目去海島種樹，因為島上如果種植外來樹種、樹種單一，會出現病蟲害。原生植物抗病能力是最好的。

　　沙脊群涌潮比錢塘江還美

　　作為江蘇26個海島調查專家，河海大學教授丁賢榮從1980年開始在江蘇省沿海跑了近40年。他感慨“4萬平方公里輻射沙脊群是天賜江蘇的寶地”。江蘇的海島大部分在連雲港，毗鄰山東，山東海域網箱貝類養殖非常發達，養了大量鮑魚，而江蘇省連雲港海邊，只養了一點紫菜和對蝦。目前，江蘇省對輻射沙脊群海島開發尤其不足，丁賢榮建議應加大開發力度。

　　輻射沙脊群在全世界都很少見，可以説是江蘇獨有的“最美資源”， “現在輻射沙脊群在海上有荒漠化現象。受自然條件限制，船進不去出不來，幾萬平方公里沒有基站，就沒法定位，也沒法通電話，出了事故都沒法救。”丁賢榮提議，如果把通訊設備輻射到外海，“4萬平方公里輻射沙脊群，就是江蘇海島開發的最大潛力”。

　　丁賢榮告訴記者，輻射沙脊群退潮時，形狀像西部沙漠大沙丘，晚霞很美，沙灘有貝殼，漲潮時一片海，退潮時一片沙，如果開發起來，空間很大。現在年紀大的人還到海上從事生産，由於條件太苦，年輕人不願幹，基礎設施搞好了，會有更多人去生産生活。輻射沙脊群的旅遊資源很豐富，“錢塘江觀潮差八米多，江蘇東臺弶港，涌潮時潮差最高九米多”。

　　海島保護資金缺位多

　　江蘇省海洋與漁業局副局長夏前寶説，“江蘇海島太少，主要以連雲港為主”。他告訴記者，秦山島有段時間曾經承包給個人，後來政府收回統一規劃投資，最後才將秦山島建設成高標準美麗海島。

　　按照《江蘇省海島保護規劃（2011-2020年）》規劃，海島保護覆蓋了江蘇省26個海島和輻射沙洲海域。4個有居民海島中，連島和羊山島為特殊用途和優化開發利用區域，永隆沙和興隆沙整島規劃為優化開發區域。22個無居民海島規劃為保護類海島和適度利用類海島，海州灣海島區、輻射沙洲海島區和長江口北支海島區等3個區域，實施分類保護利用。該保護規劃設置了海島重點工程佈局，其中海島資源和生態調查評估工程1項，海島典型生態系統和物種多樣性保護工程4項，領海基點海島保護工程1項，海島整治修復工程8項，邊遠海島開發利用工程3項等。

　　按照規劃，到2020年，海島保護規劃總投資19.52億元，那麼海島保護規劃現在完成得如何？據了解，除去中央財政投了秦山島1.3億元、興隆島5200萬元，贛榆投資秦山島7000萬元。實際上，江蘇省海島保護規劃列入總投資的19.52億元，僅在動態監測上花了少部分錢，很多項目未能執行。

　　江蘇省海洋與漁業局海域海島處胡永歌説：“造成海島保護規劃不落地的原因，部分是有些項目不成熟，但主要是資金缺位，沒有列入預算。”由於資金不到位，就無法完成海島保護預定目標，《海島保護規劃》也很難落地。根據網上公開的財政部門2016年全省海洋部門決算資料，江蘇省全部海洋事務共花了6923萬元，其中海島生態保護和海域保護項目，總投資僅3331萬元。