原標題：我省出現首家社會服務招投標代理機構 ——政府購買服務， 更加專業高效

　　2月28日，江蘇金蘋果招投標代理公司宣告成立。這是江蘇省內首家專門從事社會服務項目招投標的機構，其成立預示著政府購買社會服務有望更趨專業化、高效率。

　　購買服務清單越來越長

　　揚州市邗江區虹橋社區73歲的陳廷華老人，吃過午飯後和幾位老夥伴在助餐點的院子裏曬太陽。這裡一週7天菜譜不重樣，葷素搭配，普通老人8元一餐，陳廷華由於家庭困難，政府為其買單。助餐服務提供方是揚州一家老人日間照料中心，普通老人自付一部分費用，再按照年齡享受一定補貼。

　　就在3月1日，南京市民政局發佈招標信息：公開招募《社會救助家庭收入及資産評估研究》等9個課題的供應商。

　　南京市公益創投協會負責人常建東回憶，2012年他們剛試水購買社會服務，第一年資金僅幾百萬元，項目局限在為老為小、助殘濟困方面。但到2017年底，該市僅民政系統就列出幾十類服務，購買資金超過8000萬元。清單越來越長，範圍越來越廣：城市治理、志願服務、智庫智囊……當地社會組織登記數逐年增長，年均增幅10%，社會組織增加總值佔南京市GDP的0.3%，貢獻就業崗位達4.3萬個。

　　最新數據顯示，全國註冊登記的社會組織已達75萬個，江蘇有8萬多個，數量居全國首位。進入新時代，在共建共治共享的社會治理模式下，要滿足人民對美好生活的嚮往，離不開提供社會服務的新型市場主體。政府從直接監管者變成規則制定和服務購買者，社會組織將獲得更大服務空間。

　　2018年，各地購買社會服務總盤子進一步擴大。江蘇省民政廳將會同財政部門建立完善購買服務制度，將安排3500萬元福彩公益金，並將購買費用列入年度預算，發佈詳細目錄清單。

　　引入專業第三方招投標機構

　　資金可觀，需求旺盛，但跑冒滴漏、粗放浪費等問題隨之産生。“必須紮緊制度的籠子。”常建東認為，要確保每一分錢花到明處、每一次採購物有所值，建立專業化的競標制度是關鍵。

　　目前，江蘇省內大部分購買服務已從過去的公益創投、“申報制”，逐漸轉向更為公開透明的競標採購制，購買社會服務標準更高、審核更嚴。規範化過程中，社會組織還有很多課要補，從粗放式向標準化發展需求更加迫切。

　　江蘇金蘋果招投標代理公司負責人任建興告訴記者，他們在工商部門註冊登記時，就發現全省還沒有同類型企業。“金蘋果”成為第一個專門從事社會服務項目招投標的機構，招募了一批高校社會學和社工專業的學者以及一線領軍人才，組成評審評估專家團隊，並按照民政部《績效評估指南》配置財務人員。該機構不但為政府採購方提供專業的項目招標代理、標準化監督、評估服務，還將通過培訓串聯起採購與投標方，打造政社互動平臺。

　　南京師範大學教授白友濤説，過去幾年，由於專業第三方機構缺失，社會服務競標用的是工程類模板，而兩者專業術語、項目設置、量化指標大相徑庭，導致有些設置很不規範，令人啼笑皆非，不少社會組織競標時因此很吃虧。社會服務專業化競標購買是未來大趨勢，這類第三方服務機構將越來越多。

　　探索精準延續的購買機制

　　“今後，社會組織發展得從求量向求質上發展。”南京大學教授閔學勤坦陳，國內社會組織數量雖然龐大，但普遍缺乏競標經驗、專業素養以及項目運作、資金籌集等方面能力。委託專業化第三方招標，就是要讓政府購買項目更公開透明，讓財政的錢真正買到有價值的産品。從長遠看，除了政府降低門檻、加大扶植培育力度，社會組織自身還要儘快練好內功。

　　“政府購買還缺乏延續性和精準性。”白友濤介紹，他督導的一家社會組織雖然承接了社區綜合服務，也贏得了居民的好口碑，但有的項目下一年就中斷了。和人打交道，有一定的彈性和持續性，社會服務不是搞工程，建完就算。還有社會服務項目經費的撥付參照工程類項目，進行機械化考核，導致一線社工基本工資發放無法保障。

　　常建東則認為，政府購買社會服務也要尊重市場，保護社會力量參與社會治理的積極性。居民要便捷的公共服務，政府要高效的社會治理，企業要有適當但可持續的收益，三者的訴求必須得到統一。

　　為充分激活社會組織活力，2017年底江蘇省兩辦下發意見，提出深化改革方案，明確各相關部門應將購買服務費用列入年度預算，每年發佈購買目錄清單；通過完善財政、稅收、金融等支持政策，發揮財政扶持杠桿效應，引導社會資金向社會組織有效流入。到2020年，全省所有設區市、縣（市、區）和50%的街道（鄉鎮）、有條件的社區都要建立社會組織孵化培育基地，推動大眾創業、萬眾創新。