國際在線江蘇頻道消息（朱遠明 通訊員 蘇檢）：近年來，蘇州檢察機關以公益訴訟為抓手，通過注入新理念、實現新突破、尋求新成效，打響蘇州綠水藍天的保衛戰，取得良好的成效。

  為保護青山綠水，注入新理念

  以“公民公益自覺”為源頭。蘇州兩年公益訴訟試點工作的經驗充分表明，公共利益最直接的感知者是廣大老百姓，為此蘇州檢察機關主動通過“進網格”和“開渠道”，推動大數據時代下的環境資源保護工作向縱深發展。

  蘇州轄區的10個基層縣區，設立“檢察進網格”模組，接入基層網格指揮平臺，共享社會治理大數據信息，發現和監督環資保護領域的違法情況，及時開展公益訴訟工作。

  為方便民眾向檢察機關舉報公益訴訟線索，蘇州檢察機關設置檢察機關官網、或微博微信公眾號小程式，借力社會公共力量拓寬環資保護領域法律監督渠道，推進公益訴訟與信息化的深度融合，實現檢察機關保護公益的及時性。

  以“雙贏多贏互贏”為依託。守護青山綠水是檢察機關與行政執法機關、社會民眾的共同價值目標，爭取各方的理解支持配合，是深入推進環資保護領域公益訴訟工作的有效途徑。

  張家港市院向張家港市環保局派駐“檢察室”、姑蘇區院《姑蘇區歷史文化名城保護行政檢察監督實施辦法》獲區人大常委會審議通過、常熟市委市政府出臺《關於深入推進公益訴訟工作的實施意見》都為公益訴訟打開“綠色通道”。行政機關全力支持、配合檢察機關，政府擴大財政預算範圍至公益訴訟調查取證、諮詢鑒定、檢測評估等費用，讓檢察機關訴得更有保障、更有時效。

  以“生態恢復理念”為落腳。“增殖放流、補種復綠”已經成為蘇州檢察機關辦理生態環保領域公益訴訟案件的經常性要求。生態環境犯罪的行為人除了承擔刑事責任外，還被要求承擔民事責任，2017年以來，蘇州市檢察院以公益訴訟人身份提起民事公益訴訟2起，全市辦理刑事附帶民事公益訴訟案件27起，支持起訴19起，追索環境損害修復費用6237萬餘元。昆山市院通過訴前程式支持中華環保聯合會提起民事公益訴訟一案，污染主體全額支付5000多萬元修復費用，目前正式進入執行修復階段。

  為辦案提質增效，實現新突破

  提前介入成為新經驗。考慮到公益訴訟案件辦理時效長，公益保護等不起拖不得，蘇州檢察機關創設線索研判與實地調查“雙同步”機制。在獲悉環境資源案件線索信息伊始，即要求市院檢察官參與基層檢察院的案件初查活動，用審批環節的標準推進案件查辦工作，用審查起訴的證據標準指導行政執法部門收集固定證據。去年以來，檢察機關運用“雙同步”機制開展環境保護線索調查160多次，涉及違法用地、水源污染、漁業資源、古城保護等領域。

  “四步走”成為新常態。蘇州檢察機關探索形成的以檢察調查、走訪約談、檢察建議、公益訴訟為主體，層層遞進的“四步走”模式，成為監督方式的新常態。在此基礎上，檢察機關進一步細化工作規程，嚴格設置監督線索受理、勘驗調查、走訪約談、審結評議、監督建議、跟蹤反饋等環節。同時將專家諮詢和檢委會集體審議作為檢察建議制發的前置程式，確保“四步走”穩健有序。2017年以來，檢察機關辦理環保案件時，調查走訪共計200余次，約談達到24次，發出檢察建議51份，檢察建議的落實率高達90%，有效實現遏制破壞環境違法行為目標。

  課題式辦案成為新嘗試。環境資源領域問題突出、矛盾複雜、公眾關注度高，為有效開展檢察監督工作，並與檢察官責任制相適應，蘇州檢察機關過設立專項活動和研究課題，推動檢察官帶著探究問竟的鑽研精神辦理案件，推動問題的綜合治理。

  2017年以來，蘇州檢察機關開展了“太湖漁業資源”“居民居住環境”“河長制湖長制服務”“古城風貌及文物保護”等多項課題和專項活動。檢察機關撰寫《太湖非法捕撈案件多發易發亟待引起重視》《關於我市房屋倒塌事件的調查報告》等均得到市委、區委等領導批示肯定。昆山市院與市水利局達成“水環境治理工作協同推進機制”，全力推進深化河長制改革工作。姑蘇區院歷時三年通過公益調查、調查報告、檢察建議、座談研究等方式追蹤千年古城墻保護問題，終促使《蘇州市古城墻保護條例》獲審議出臺，“檢察護城墻”項目被姑蘇區文明辦授予“最佳志願服務項目”。

  為實現民盼民望，尋求新成效

  拓展民生熱點領域的“蘇州身影”。檢察機關通過“服務河長制湖長制改革”“太湖水環境保護工作室”《建立沿（長）江區域環境保護聯動協作機制的意見》參與城市水域、太湖流域、長江流域環境的保護外，還聚焦蘇州古城水鄉居民對居住環境的特殊要求，將古城風貌保護、大氣噪音污染、林業漁業環境資源等納入到檢察監督的重點領域，檢察監督的“蘇州身影”在民生熱點領域頻頻顯現。

  推進環境綜合治理的“蘇州速度”。蘇州檢察機關為生態環境提供司法護衛，正悄然從“實現”人民群眾對恢復綠水青山的需求，向“更高效更高速”地實現上轉變。得益於檢察機關“四步走”的機制，昆山檢察院在查辦15萬噸爐渣佔地多年惡臭熏天的案件中，通過走訪約談、調查取證撰寫內容詳實的《調查報告》後，僅20天就推動市政府促成多部門聯動，各部門各司持續推進爐渣清理工作。檢察機關通過《法律分析意見書》《檢察建議》進一步跟蹤行政機依法開展源頭治理、行政處罰、生態修復等工作。最終恢復可利用土地58.5畝，案發地居民也重新迎來潔凈清新的空氣，該案被評為江蘇檢察機關2017年度保障民生十大典型案例。

  完善環資保護法律的“蘇州經驗”。民有所呼，我有所應；民有所盼，我有所辦。蘇州檢察機關在環境資源保護問題上，不止于為民解決迫在眉捷的現實需求，再在於運用法律智慧填補深層問題，為預防同類問題再度發生提供源頭治理的有效方案。例如，檢察機關針對畜禽養殖污染環境的檢察建議，推動《太倉市城鄉環境長效管理實施意見》的出臺，促使有關機關重新制定完善動物防疫、衛生監督檢查等制度。檢察機關在環境公益訴訟中發現的環境損害後果誰來修復、誰來督促、誰來評價等問題，也被江蘇省檢察院劉華檢察長帶到2018年的兩會，成為人大代表的提案，為環境恢複製度的建立提供方案。