原標題：江寧區泥塘社區“固化到戶”股改在全市推廣——“蛋”能年年收 “雞”能代代傳

　　“社區推行股改，相當於幫我們每個村民養著一隻‘永遠下蛋的雞’，下的蛋歸我，雞也可以傳給子孫後代。”説起複雜的農村集體産權股份制改革，南京市江寧區東山街道泥塘社區居民王永權用一個簡單形象的比喻來形容。南京日報記者從近日召開的我市農村集體産權制度改革工作會議上獲悉，在南京市農村集體産權股份制改革中，泥塘社區作為先行者，探索出的股權固化制度性成果，已在南京市農村推廣。

　　長期以來，我國農村集體資産産權歸屬不清晰、權能不完整、流轉不順暢、保護不嚴格等問題越發突出，制約了農村集體資産的保值增值和農村集體經濟發展壯大，甚至導致許多農民權益受損。在這樣的背景下，我國自2014年開始推行農村集體産權制度改革。

　　2014年底，南京市被確定為全國第二批農村改革試驗區，泥塘社區于2015年成為南京市改革試驗區。“泥塘社區早在2007年就成立第一屆股份合作社。股改的目的就是壯大村集體經濟，帶動農民增收，讓廣大農民分享改革紅利。”泥塘社區黨總支書記陳燕説。11年來，社區每年都給村民分紅，從最初每股分紅幾十元，到2017年每股分紅450元，逐年增加。

　　陳燕介紹，社區成立股份合作社後，經濟收入主要以房産租賃為主，通過建設、購買和置換，目前擁有各類經營性樓宇、農貿市場和門面房達5萬平方米，凈資産3億元，年穩定性收入1200萬元。

　　數據顯示，從2015年開始，社區凈資産從1.96億元壯大到3億元；農民分紅從2016年每股300元，到2017年升至450元。“這樣的快速發展離不開股權固化的功勞。”江寧區農工委相關負責人表示。

　　在2015年之前，由於股權量化不清，每年一到分紅時，各種複雜情況都冒了出來，由此引發的矛盾讓社區工作人員焦頭爛額。泥塘社區下轄6個村，常住人口3萬餘人，其中集體經濟組織成員也就是世居戶僅有2000余人。分紅人員如何界定，人口變動帶來股份變化，這些都是矛盾的根源。

　　陳燕舉例説，“比如有村民再婚，前妻原來享受一股人口股，現任妻子又得增加一股人口股，這一戶該怎樣計算，如何平衡其他股民利益？再比如戶口遷進、遷出人員的審核和篩選都非常困難。”

　　為了徹底解決這些矛盾，泥塘社區在新一輪股改中參考外地經驗，結合本地實際，探索出股權固化制度。股權固化的核心是將個人股權量化到人、固化到戶，“增人不增股、減人不減股”，不再因家庭成員戶籍、人口發生變化而調整股權，避免了很多矛盾。

　　社區股改後設有集體股、土地股和人口股三種，股權固化後，“持股進城”也沒了後顧之憂。居民吳其琳一家四口，1983年在村裏分到土地，如今老兩口已搬到城裏居住。雖然戶口遷出不能再享受人口股，但吳其琳一家可以享受4股土地股，2017年分紅1800元。吳其琳笑著表示，股改讓他既享受到了集體經營性資産的收益，又不用擔心戶口問題帶來的股權變動。

　　記者了解到，村民所持的股權僅作為分紅的計算依據，經營管理權仍屬集體所有，所以股權只能戶內繼承，不能對外贈與、轉讓、買賣、抵債和提現。

　　新一輪股改要求村集體持股不宜過高，泥塘社區也積極響應，集體股由原來的60%降為30%，讓利於民，村民個人股由40%提高到70%。“現在分紅的數額提高了，對我們也有壓力，一旦下降村民肯定不樂意，所以更堅定我們深化股改的決心，在壯大集體經濟的同時帶動老百姓增收。”陳燕説。

　　南京日報記者從近日召開的南京市農村集體産權制度改革工作會議上獲悉，到2018年底，全市40%的農村要完成集體産權股份合作制改革，到2020年全市要基本完成。

　　在南京市委農工委牽頭下，南京市農村改革穩步推進，到目前為止，全市有95%的村完成了成員界定和股份量化；45個村完成股權固化改革；8個村開展了村社分設試點。2018年5月，南京市順利通過農業農村部改革試驗區驗收。

　　南京日報記者了解到，2017年全市村均穩定性收入達265萬元，有132個經濟薄弱村、欠發達村實現脫貧“摘帽”；農村社區股份合作社人均現金分紅和福利分配首次突破200元。農村集體産權股份合作制改革試驗確定的“集體發展、農民增收、管理規範”預定目標基本實現。

　　在改革路徑上，南京市形成了一批政策性、制度性成果。如溧水區工農兵社區在成員界定上形成了“五核對、三公示、一簽字”工作法；高淳區在探索資源性資産量化上形成了“實際收益法”和“投入成本法”；浦口區探索了“股權有償退出”權能改革試點等，這些成果都可以複製推廣。