原標題：鹽城聚焦民生領域 創新“嵌入式”監督工作模式

　　聚焦民生領域監督，對低保救助、五保供養、托底救助等民生資金使用情況進行專項督查；對鹽城市直8家醫療衛生單位近300個醫療設備分散採購情況進行專項巡查；參與全市低保領域專項整治、市區病殘兒童鑒定、衛生專業技術人員招錄、執業醫師資格考試巡考和公開招標等20多個事項監督；共收到信訪件37件，予以了結8件，談話函詢1件，初步核實7件，誡勉談話3人，立案4件，共挽回經濟損失56.7萬元……

　　我市聚焦民生領域，創新“嵌入式”監督工作模式。其中，今年以來，市紀委、監委第十五派駐紀檢監察組對駐在部門的黨風廉政建設等工作，積極發揮了“哨兵”和“探頭”作用，充分彰顯了“派”的權威、“駐”的優勢和“嚴”的震懾。

　　廉政風險早干預，突出“派”的權威

　　圍繞派駐紀檢監察組工作職責和適應監察體制改革要求，將“嵌入式”監督理念滲透到各個方面、各個環節，做到早監督、早制止、早處置，切實擔負起紀委監委派出的權威和信任。

　　事前預防關口前移。出臺了《第十五派駐紀檢監察組聯繫部門“四重一大”事項報備制度》，將派駐“探頭”進一步向重大問題決策、重大項目安排、重要幹部任免、重大突發事件處置及大額資金使用等事項聚焦，同時明確了報備要求、報備程式，倒逼駐在部門主要領導、分管領導逐級審批。及時否決了社會福利院院長輪崗前突擊提拔中層幹部方案，通過關口前移，將違規事項及時制止、及早糾正。

　　事中監督抓細抓實。先後參與了全市低保領域專項整治工作、市區病殘兒童鑒定工作、衛生專業技術人員招錄工作、執業醫師資格考試巡考工作和公開招標等20多個事項的監督，確保這些重點工作的公平公正。對檔案管理不規範、中醫註冊程式不完善等問題，及時提出糾錯建議，發出監督意見書。

　　事後注重標本兼治。針對民政自收自支等事業單位經營性資金使用和工程項目建設、資産出租等方面的問題，推動民政部門出臺《直屬事業單位財務管理辦法》《工程建設項目暫行管理辦法》等制度，切實提升廉政風險防控的針對性和實效性。對以往部分單位組織碩士研究生公開招聘工作中存在的“不組織筆試，採取直接面試的方式招聘”等問題，紀檢組出臺了《關於進一步規範衛生事業單位公開招聘工作有關問題的通知》，對事業單位招聘工作從源頭上進行把關。始終突出工作重心，將派駐監督有機嵌入被監督單位權力運行中，一方面要針對行業性特徵，拿出“點穴式”的監督措施，另一方面更要督促部門逐步形成用制度管權管事管人的廉政風險防控機制。

　　責任落實更主動，彰顯“駐”的優勢

　　為推動形成一級抓一級、層層傳導壓力的局面，市紀委、監委第十五派駐紀檢監察組及時向駐在部門傳達黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的部署要求，強化各級黨組織的責任擔當，真正將主體責任落實下去。

　　突出“關鍵少數”的示範效應。按照“主體責任落實年”部署和要求，指導駐在部門召開綜合廉情分析對接會和專項廉情分析對接會，督促按時完成履責手冊、黨風廉政建設責任書和主體責任清單的填報工作，督促班子成員“一崗雙責”履行到位，責任層層壓實。市衛計委健全落實黨風廉政建設簽狀明責、述責述廉、廉政談話等相關制度，推動主體責任落實。機關事務管理局“510”警示教育期間，“一把手”連續五年對系統黨員幹部上廉政黨課。市民政局制定出臺了《領導幹部“一崗雙責”實施辦法》，每月對班子成員“一崗雙責”履職情況進行檢查，每季度召開黨風廉政建設專題會議。

　　用足用好“第一種形態”。組織監察對象學習《監察法》及黨紀法規考試，警醒監察對象牢牢把握黨紀和法規的“兩把尺子”。積極運用“例行廉政談話、任前廉政談話、提醒談話和誡勉談話”四種談話方式，對70名部門科級以上幹部開展廉政談話，對五名新任職科級幹部進行任前廉政談話，對3名直屬單位負責人資金支出不規範、程式意識和規矩意識不強等問題進行誡勉談話，通過提醒和警示，做到抓早抓小、動輒則咎，真正把紀律立起來、緊起來、嚴起來。

　　督促落實巡察整改和未巡先改。督促市民政局針對巡視反饋意見，建立問題清單、任務清單、責任清單，做到即知即改、立行立改、全面整改，紀檢組定期聽取整改情況彙報，持續跟蹤督辦。截至目前，市民政局對巡察反饋的52項具體問題，已整改到位35項。市衛計委、機關事務管理局未巡先改，組織學習《關於前三輪巡察發現的共性問題整改的通知》，開展“自查式體檢”，共排查出25項共性問題，並制定具體整改方案。截至目前，三個部門共建立36項科學管用長效的工作機制。

　　執紀審查力度更強，釋放“嚴”的震懾

　　“一嚴百實，一松百空。”市紀委、監委第十五派駐紀檢監察組把監督執紀“四種形態”運用到線索處置、紀律審查等各環節，做到利劍高懸、形成震懾，又懲前毖後、治病救人。

　　加大專項巡查力度。聚焦民生領域監督工作，對低保救助、五保供養、托底救助等民生資金使用情況進行專項督查，著力發現和查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。對市直8家醫療衛生單位近300個醫療設備分散採購情況進行專項巡查，對巡查中發現的問題以書面形式通報給各單位，督促落實整改工作。

　　加大問題線索查處力度。第十五派駐紀檢組共收到信訪件37件，予以了結8件，談話函詢1件，初步核實7件，誡勉談話3人，立案4件，對駐在部門共發出1份協查函、1份問責建議書和4份監督意見書，共挽回經濟損失56.7萬元。

　　強化問責震懾效應。對市殯儀館職工向喪戶索要紅包的問題，對1名違紀職工立案查處，對1名分管領導失職瀆職嚴肅問責。對“市婦幼保健院開展的無創産前診斷項目和醫院食堂長期由單一人員經營”等問題，責令對市婦幼保健院黨委予以問責，作出書面檢查，對相關責任人進行誡勉談話。通過“一案雙查”，以問責倒逼責任落實，既克服責任虛化空轉現象，又能更好地發揮震懾、遏制、治本的作用。