原標題：放管結合，走向“寬進嚴管”——聚焦我省行政審批制度改革（下）

　　簡政放權不等於“一放了之”，放管結合也是改革題中應有之義。江蘇省在權力“瘦身”之際，狠抓事中事後監管，並借力綜合行政執法體制改革、經濟發達鎮行政管理體制改革，提升政府治理水準，以“寬進嚴管”激蕩發展能量、維護市場秩序。

　　審批監管形成“雙回路”

　　揚州一家服裝企業找到該市工商局，請求工商局把“平臺”上的一條信息刪掉。原來，一次“雙隨機、一公開”抽查中，該企業被檢産品上的標簽和拉鏈不合格，企業受到處罰。不久，德國訂貨方致電企業，取消訂單。企業方才醒悟，抽查檢查和行政處罰信息，會出現在國家企業信用信息公示平臺上。

　　揚州市37家行政機關，都接入省市場監管信息系統。企業註冊登記後，其信息即通過該系統推送，隨後相關部門“認領”該企業，啟動監管。每一次抽查檢查的情況，相關部門還要“回填”到這個系統，形成“雙回路”，保證信息的及時性、完整性。對外，相關信息在國家企業信用信息公示平臺上公開。

　　為加強事中事後監管，防止“一放就亂”，2015年我省即推行“雙隨機、一公開”制度，即在監管過程中隨機抽取檢查對象、選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。揚州市工商局副局長談嘉山介紹，該市正在探索跨部門開展定向、不定向的“雙隨機、一公開”聯合抽查，“一次上門、全身體檢”，既減少對企業的干擾，也能落實監管責任。

　　7月底，江蘇省政府部署縱深推進“放管服”改革，明確要求在全省健全以“雙隨機、一公開”為基本手段，以重點監管為補充，以信用監管為基礎的新型監管機制。

　　“放管結合，首要的是實現審批、監管無縫銜接。”省編辦主任俞軍告訴記者，“審批、監管信息要‘雙推送’——審批信息實時推送至相關職能部門，監管結果及時反饋至審批部門。在審批和監管的過程中，相關部門還應加大對信用信息的應用力度，將‘審批—監管’的單向式監管轉變為‘全鏈條’‘回路式’監管。”

　　網格+網絡提升基層治理能力

　　南京市棲霞區在網格基礎上實施“批管同步”，審批結果同步推送到街道綜合執法信息平臺和法人信息庫。該區還繪製重點區域網格圖，對涉及環境污染、食品藥品安全、噪音污染等區域重點監管。

　　在鎮江經濟技術開發區集成管理指揮中心，大螢幕上三級網格的分佈情況、網格員的在崗狀態一目了然。通過互聯網，網格與指揮中心實時流轉行政許可、日常監管、行政處罰信息。

　　“網格+網絡”基層治理新範式，為我省多地基層政府採用。省編辦介紹，江蘇省近年來試點經濟發達鎮行政管理體制改革，20個試點鎮在“網格+網絡”基礎上，構建“集中高效審批、強化監管服務、綜合行政執法”的治理體系。

　　在試點鎮江陰市徐霞客鎮，228個政務服務事項、86個社會管理事項、788個執法處罰事項在一個網格化平臺內運轉。網格員通過移動終端上報信息，為快速執法提供線索。環保和安全生産是網格員的監管重點，村級小微企業在他們視野之內。今年1-7月，徐霞客鎮綜合執法局進行企業環保檢查1043場次，發放整改通知書58份；安全生産條線立案查處22起，罰款22萬餘元。

　　在試點鎮昆山市張浦鎮，審批、管理、執法相互獨立又形成制約。2017年，該鎮綜合執法局立案9382起，是2013年的6.2倍，行政執法案件辦結率達99.87%。

　　20個試點鎮的綜合執法行為，覆蓋10萬餘家企業和個體工商戶，其中“規上”企業2577家，一般企業18329家。2018年以來，20個試點鎮平均辦理行政處罰類案件1542起，較好地發揮監管作用。

　　俞軍表示：“便民服務一窗口、綜合執法一隊伍、指揮調度一中心、鎮村治理一張網，促進基層政府治理高效、陽光、便民。寶貴的改革經驗，應儘快在基層複製推廣。”

　　綜合行政執法改革整域推進

　　6月，江蘇省印發《關於深化綜合行政執法體制改革的指導意見》，標誌著這項改革從系統謀劃、局部試點邁入整域推進。

　　2015年起，江蘇省在市場監管、城市管理等10個重點領域，進行綜合行政執法改革試點。在南通，縣（市）區基本形成“5-7支隊伍管執法”，市區15個街道綜合執法全部到位，39個重點鄉鎮（園區）初步實現“一個區域一支隊伍管執法”。試點地區普遍發現，“5個指頭”攥成“一個拳頭”，執法力量沉到最基層，執法人員素質提高，監管效能提升。

　　整域推進包括：“一支隊伍管執法”，在市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業、城市建設管理等領域組建5-7支綜合行政執法隊伍，實現一個部門一支隊伍、一個地區一支隊伍、一個領域一支隊伍。“一套清單管權責”，按照標準化要求，梳理綜合行政執法機構的權責清單。“一個網格管治理”，按“基層治理一張網”的原則，設置綜合網格，科學劃分網格單元。“一個中心管指揮”，設立全域統一、上下貫通的綜合執法指揮中心。“一個平臺管信用”，將違法情況納入市場監管信用信息平臺，讓守信者一路綠燈、失信者處處受限。“一套機制管檢查”，建立、完善依據權責清單追責、“雙隨機、一公開”、鼓勵舉報、市場主體信用承諾、重大風險監測防控、績效評估等機制。

　　改革首先從構建執法體系入手，包括精簡省級執法隊伍、統籌城市綜合執法、分類推進縣域綜合行政執法。8月初，縣域綜合行政執法改革啟動。

　　江蘇省正按照“集中高效審批—綜合行政執法—強化監管服務”的要求，加快構建陽光高效審批體制、綜合有效監管執法體系和簡約便捷的公共服務模式。