“發展的成果最終要體現在人民生活的改善上。”在江蘇省委十三屆四次全會上，省委書記婁勤儉滿懷真情地説，解決就業、提高收入，根本上是要靠發展來解決，特別是要通過優化經濟結構、推動創新創業、加快城鎮化步伐解決高品質就業，提高收入水準。

　　就業和收入，影響著人民群眾的獲得感、幸福感。百姓的飯碗，如何提高含金量。百姓的腰包，又如何才能更飽滿。江蘇各地在行動。

　　發展高品質産業，支撐高品質就業

　　婁勤儉在省委全會上強調，解決就業、提高收入，根本上是要靠發展來解決。

　　“要堅定不移把發展作為第一要務，推動經濟持續健康發展。只有發展，才能創造出更多更好的就業機會，提高勞動者收入水準。而經濟發展最重要的支撐是産業，高品質就業要靠高品質産業支撐。”江蘇省社會科學院社會政策所副所長王樹華説。

　　江蘇省統計局副局長劉興遠也有同感。劉興遠説，經濟發展與就業增收呈顯著的正相關關係，經濟發展好，則就業空間大；百姓口袋鼓，則經濟動力強。只有推進産業轉型升級，轉化經濟發展動能，才能促進高品質就業，並在經濟增長與收入增長之間構建起生生不息的良性循環關係。

　　2017年底，江蘇省“一二三”産就業比重為16.8：42.9：40.3，與“三二一”産業增長存在偏差。省人社廳廳長戴元湖説，下一步，我們要繼續堅持把穩定和擴大就業作為區間調控的下限，促進經濟中高速增長，增強對就業拉動能力。加強財稅、金融、産業、貿易、投資等經濟政策與就業政策的銜接，促進經濟發展和擴大就業良性互動。大力發展先進製造業、戰略性新興産業，積極推動産業從生産製造型向生産服務型轉變，開發更多高品質就業崗位，提高服務業就業比重，實現就業結構從“二三一”向“三二一”轉變。

　　“抓産業就是抓發展，就是抓就業。” 徐州市銅山區委書記王維峰説，銅山提出以産業帶動就業，把發展産業、增加就業、促進創業作為百姓增收的關鍵舉措，構建起徐州高新區、銅山經開區和6個特色園區的“兩區六園”工業佈局。僅徐州高新區就發展企業2000多家，安排了6萬産業工人。下一步，銅山將在産業振興和生態振興上雙向發力，打好精準脫貧攻堅戰，確保年底實現2萬低收入人口脫貧。 “龍蝦”已成為盱眙富民強縣的重要特色産業。盱眙縣委書記梁三元説，目前全縣有超過10萬人從事龍蝦産業，龍蝦産業相關收入已佔到農民人均純收入的近五分之一，造就百萬“蝦富”1000多人、千萬“蝦王”60多人。下一步將圍繞高品質、高品質、高端化，推動盱眙蝦稻産業“規模做加法、效益做乘法”， 從全産業鏈發展、連鎖經營和龍頭企業培育三個方面謀求龍蝦産業新突破，加快推進龍蝦特色小鎮建設，規劃建設高端的龍蝦交易市場，帶動更多的盱眙人民增收致富。

　　“除了要通過轉型升級推動製造業向高端化發展外，現代服務業還需繼續發力。”王樹華説，對江蘇而言，要著力提高現代服務業比重，重點是發展現代物流、科技服務等生産性服務業，強化與製造業的融合發展；順應百姓收入水準的提高，大力發展生活性服務業，提供更多更高水準的産品，提升百姓的生活品質。

　　拓展創就業空間，夯實民生之基

　　就業是民生之基，直接關係到百姓的幸福感、安全感。

　　戴元湖介紹，2018上半年，全省城鎮新增就業78.88萬人，同比增長9.4%。共扶持城鄉勞動者成功創業14.36萬人，帶動就業60.47萬人，同比分別增長13.19%、9.97%。“對人社部門來説，下一步將牢固樹立以人民為中心的發展思想，把穩定就業作為最大的政治任務、放在更加突出的位置，讓更多的人民群眾通過更高品質和更充分就業實現增收。”

　　戴元湖説，我們將繼續實施更加積極的就業政策，讓勞動者就業有路、創業有助；更有力地保障重點群體就業，抓好高校畢業生、去産能企業分流職工、低收入農戶勞動力就業工作，織密就業“經緯線”，兜牢就業“底線”；更深入推進創業帶動就業，實施全民創業行動計劃，推進“創響江蘇”系列活動，持續激發全社會創新創業活力；更廣泛開展職業技能培訓，實施職業技能提升行動計劃，構建終身職業培訓制度，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展和致富的機會。

　　“堅持就業優先戰略和積極就業政策，抓牢就業創業主線。”無錫市人社局局長吳春林説，2018下半年將著重做好三項工作，首先大力推進創業大學建設。目前，江陰創業大學已運行兩年，無錫創業大學也完成方案設計；同時營造更為濃厚的創業氛圍，還將加大創業扶持力度。

　　“保障重點群體就業十分關鍵。”南京市人社局黨組成員、市人才中心主任馬書婷説，2018年，南京市實施了青年大學生“寧聚計劃”，來寧大學生就業和創業態勢“兩旺”，全市新增就業參保大學生9.5萬人，同比增長31.4%；成功創業大學生超過3000人，同比增長62%，創歷史新高。下一步，將集中力量強化落實畢業高峰期大學生落地後就業服務，取消應屆高校畢業生就業協議書鑒證手續、市內就業調整手續、就業報到手續，優化應屆高校畢業生檔案轉移手續，加強就業市場供需銜接，為高校畢業生提供更加便捷、高效的就業創業服務。

　　“加快城鎮化步伐，進一步拓展就業新空間。”戴元湖説，新型城鎮化和城鄉一體化，為開發更多就業崗位、實現更充分就業提供了更大空間。目前我省農村勞動力轉移比重超過74%，與發達國家80%-90%的非農就業比重相比，仍有潛力可挖。下一步，將加快研究制定促進勞動力和人才社會性流動等政策措施，完善新業態勞動用工管理制度和政策支持體系，持續擴大農村勞動力向城鎮轉移規模，特別是幫扶建檔立卡低收入農戶勞動力就近轉移就業創業；還將大力開展農民工市民化培訓，讓更多轉移就業的勞動者安居樂業。

　　健全增收保障機制，讓百姓口袋鼓起來

　　要讓人民群眾更多分享發展紅利，必須增加居民的收入，讓百姓的腰包鼓起來。

　　省統計局副局長劉興遠説，2017年，在江蘇城鎮居民可支配收入中，經營凈收入4656元，財産凈收入4625元，遜於浙江；在農民人均可支配收入中，經營凈收入5620元，財産凈收入680元，也低於浙江。這説明江蘇民營經濟的活躍度、民眾創新創業的積極性以及居民的投資意識等存在著差距。所以，下一步要花力氣、補短板，切實改善居民收入結構不合理、來源相對單一的局面。

　　“工資性收入處於主體地位。”劉興遠説，2018年上半年，全省居民人均可支配收入19885元，其中工資性收入11636元，佔58.5%。所以，要推動形成合理有序的工資收入分配格局，建立健全工資正常增長機制，使勞動者有更加滿意的工資收入。

　　省社科院社會研究所所長張衛建議，建立健全工資分配的宏觀調控體系，根據經濟發展狀況、物價指數、就業形勢以及勞動力市場的變化等綜合因素，進一步完善職工工資增長的正常機制。

　　“除了更加滿意的工資收入外，還要採取有效措施，增加居民的經營性收入和財産性收入。” 劉興遠説，要優化産業結構，完善勞動力市場，改善勞動者技能，推動實現更高品質的就業；要把創業作為群眾致富的最大潛力，優化創業環境，以産業帶動就業，實現經營性收入的大幅提高；要通過解決教育、醫療等領域的公共服務供給規模不足、水準不高不夠均衡等問題，切實增加居民的“隱性收入”。

　　“就業旺，則收入增。”張衛説，工資性收入是由就業支撐的，所以要首先解決富民渠道中的就業問題，實現就業富民、創業富民，特別要促進中低收入人群更快地增收。

　　農民增收是重點。成功創業對於農民增收具有乘數效應。新華日報記者獲悉，下一步，江蘇省將堅持營造創業帶動就業，營造大眾創業、萬眾創新濃厚氛圍，激發農民自主創業、返鄉創業。鼓勵農民依託互聯網創業，引導有條件的農民發展鄉村旅遊業，讓農民從新産業、新技術、新業態中獲得更多收入。

　　“2017年以來，積極支持12個省重點幫扶縣發展農業産業富民項目，為低收入農戶開闢就業創業渠道，目前75個項目，已有58個項目完工。”省農委農經處負責人表示，2018年，省級農業産業富民專項資金比上年增加一倍，“2018下半年，我們將落實省委全會精神，繼續以鄉村振興戰略為總抓手，緊扣農民收入新增萬元目標，全力推進各項工作。”

　　省委常委、無錫市委書記李小敏表示，無錫將按照省委部署要求，積極增進民生福祉，保持居民人均可支配收入增幅繼續高於GDP增幅、農村居民收入增長繼續快於城鎮居民，居民保障水準全面提標。

　　徐州市委書記周鐵根説，徐州下一步將完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系，統籌做好高校畢業生、返鄉農民、下崗工人、退役士兵等重點群體就業幫扶，開展多層次多元化就業培訓，實現更充分就業和更穩定創業。健全工資正常增長機制和支付保障機制，有序引導城鄉居民參股創辦企業或者投資經營項目，拓寬居民經營性和財産性收入渠道。