政策水準的高低是評價政府能力的關鍵因素。政策影響的對象，無論企業還是居民，無論個人還是團體，他們對政策的感受，應當成為衡量政策水準的重要內容。南京市政府最近出臺“優化營商環境100條”，其中在全國有創新意義的舉措多達30條，公佈後廣受社會關注與點讚。

　　南京此次政策制定一改傳統思路，以政策服務對象的感受為出發點，文件起草三上三下，反復打磨修改。政策好比是政府的産品，而企業則是政策所服務的用戶，制定政策注重用戶思維，重視客戶體驗，這種改變對政府改進服務效能具有重要意義。

　　有些地方出臺政策，習慣照搬上級文件， 最迫切的問題不聚焦，最該解決的問題繞著走，拿出的政策戴著“貫徹”“落實”的帽子，脫離地方工作實際，執行起來效果可想而知，所謂的“貫徹”“落實”也只能停留在紙上。南京優化營商環境政策初稿出爐後，市裏向幾十家部門和上百家企業徵求意見，排查出48個政府部門存在的問題，徵集到55條企業意見，在此基礎上把企業發展面臨的痛點難點堵點摸得一清二楚，制定政策自然有的放矢。

　　政府制定的政策講不講用戶思維，同樣體現在政策文件的字裏行間。這就好比給路盲指路，告知對方“朝北拐再往東再往南”，這樣的模糊語言説得越多，聽眾就越糊塗。政府只有站在路盲的角度，用左右前後、建築標識等指向清晰的語言指路，才能幫大眾抵達目的地。南京“改善營商環境100條”內容明確後，怎麼從用戶視角表述政策，給熟稔公文寫作的文件起草者們出了難題，他們花了3個多月字斟句酌，用企業想聽、愛聽、聽得懂的話寫“100條”。每一條都逐一過堂，部門工作、表態之類內容一律刪除，而政策的責任單位、辦理時限及部門承諾不可缺少。

　　政策制定從企業切身需要出發，內容實打實，不説空話，不留“埋伏”，這樣的政策無需過多解讀，企業便能掂出“幹貨”多不多、“解渴”不“解渴”。當然，這樣的政策倒逼政府部門“刀刃向內”，不打折扣地把政策執行到位。可以説，這是以政府“自上枷鎖”換企業滿滿的獲得感。

　　市場經濟條件下，各行各業要生存，用戶思維是基本法則。企業不考慮客戶所需，閉門造車，即便用盡心思，所供註定難以抵達用戶，更不用説鎖定用戶。堅持以人民為中心的發展思想，各級政府想問題、作決策、幹工作，同樣必須花更大氣力讀懂用戶思維，精準把握群眾和企業的真實需求，切實滿足人民對美好生活的嚮往、企業對轉型發展的追求。（新華日報 記者 顏芳）