原標題：打造全國最優營商環境示範城市 工程建設項目審批“864”改革加速推進

　　工程建設項目審批制度改革試點是2018年改革任務的“重頭戲”，也是優化營商環境的“先手棋”。8月7日召開的南京市工程建設項目審批制度暨“放管服”改革工作動員大會上，南京正式向社會亮出“864”改革目標，將實現工程項目審批“受理前服務最優、受理後時間最短、審批後監管到位”，打造全國最優營商環境示範城市。南京日報記者了解到，目前，各項改革舉措正按照既定時間節點按時推進，改革成效位居全國16個試點省市前列。9月18日，住建部工程建設項目審批制度改革督導組對南京市改革工作進展情況進行了督查，對改革取得的成績表示充分肯定。 

　　由於審批程式多、審批主體多、審批時間長，工程建設項目一直是行政審批改革中難啃的“硬骨頭”。作為全國16個試點地區之一，南京市率先啟動工程建設項目審批制度改革試點。此次推出的“864”改革目標，即：到2018年底前，除重大工程建設項目外，政府投資項目從申報立項用地規劃許可證階段到辦理産權登記，審批時間控制在80個工作日內；一般社會投資項目從取得用地到辦理産權登記，審批時間控制在60個工作日內；帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目，從取得用地到辦理産權登記，審批時間控制在40個工作日內。 

　　南京市建委相關負責人介紹，南京市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成立後，立即組建了領導小組辦公室，抽調專人負責領導小組日常工作，建立並完善改革工作推進機制。每週二在南京市政務辦主持召開“工程建設項目審批管理系統建設工作推進會”，每週五由南京市建委主持召開“工程建設項目審批制度改革工作周例會”，專題研究相關工作，保障改革有序推進。

　　據悉，本次改革將工程建設項目審批流程主要劃分為“立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收”四個階段，其中第一、第二階段由市規劃局牽頭，第三、第四階段由市建委牽頭，要求實現“一家牽頭、並聯審批、限時辦結”。經過多個部門反復研究和協調，各階段的行政審批事項、審批條件、工作流程、申請材料目錄、辦理期限、附帶收費項目以及申請表格示範文本已分類梳理完畢，各階段審批規則和一張表單已基本形成。其中，立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段已完成審批管理系統建設，施工許可階段、竣工驗收階段正在推進管理系統搭建和優化。《南京市工程建設項目分類審批流程圖》已經印發並上網公開，明確了各類項目的審批流程、審批部門、審批要件和審批時限。 

　　除審批管理系統建設以外，“多規合一”、一張藍圖、業務協同平臺的推進優化也在同步進行中。其中，“一張藍圖”以經濟發展、城鄉規劃、土地利用、生態保護四規為基礎，形成集交通市政、園林水利、公共服務以及文化保護等20項專項規劃30余個圖層為補充的全新電子藍圖，為項目超前提供“空間協同”精準服務，變被動協調為主動服務，解決了項目決策難、落地難的現實問題。“多規合一”平臺建立線上審批服務協同機制，統籌協調各部門提出項目建設條件，落實建設條件要求，在現有空間協同的基礎上，拓展服務協同功能，加速項目前期策劃生成。 

　　在優化審批環節上，目前已經印發《南京市工程建設項目審批制度改革試點涉及審批事項清單》，取消了建築節能設計審查備案、施工勘察設計監理合同備案、人防設計審查批准、抗震設計審查許可、“建設資金已經落實”證明等事項，大幅減少了審批要件材料的數量。同一要件材料只需提交一次，即可在各審批環節共享。 

　　除了取消的，一批審批事項也進行了合併。自8月1日起，南京市已將消防審核、人防審查併入施工圖設計審查，實現聯合審圖，數字化審圖工作已經開始實施。市國土局會同南京市規劃局、南京市建委制定了《全市工業項目土地帶方案出讓工作實施意見》，對帶方案出讓項目不再審查設計方案，將工程建設許可和施工許可合併為一個階段實施。

　　據介紹，接下來，南京市將研究出臺加強仲介服務、南京市政公用服務的具體管理辦法，建立仲介服務網上交易平臺，實現與工程建設項目審批管理系統的聯通，加大對審批仲介和南京市政公用企業的服務監管力度。同時，儘快制定公佈工程建設項目行政審批黑名單制度，建立工程建設項目審批信用信息平臺，繼續探索建立工程建設項目行政事業性收費“一站式”服務窗口。（南京日報 記者 毛慶）