原標題：力破形式主義、官僚主義頑疾 江陰：集成改革強化幹部擔當

　　從2017年開始，一場縣級集成改革試點在無錫市江陰展開。時至今日，這裡已在江蘇省率先實現了一枚公章管審批、一支隊伍管執法、一個平臺管服務、一張網格管治理，構築起現代基層治理架構體系。

　　“一” 以貫之的集成改革，鎖定江陰高品質發展的領先地位，著力整治形式主義、官僚主義，根治幹部隊伍“不擔當、不作為”頑疾。江陰市12345政府公共服務熱線受理群眾“作風效能”類投訴，從2015年的2450件下降至2017年的1149件。2018年1月-10月，此類群眾投訴進一步降至662件。

　　服務“首接制”：馬上就辦，真抓實幹

　　城市幹道坑洼破損，市民出行受阻，可交通運輸局、住建局、轄區街道，都説“管不了”，怎麼辦？2018年江陰12345熱線就接到了這樣一個棘手難題。情況上報到江陰智慧城市綜合管理平臺，形成民生熱線專報，市政府分管領導迅速協調拍板，指定屬地澄江街道政府為管護主體，限期安排施工人員對該路段進行修補改造，泥濘破損的道路很快煥然一新。

　　這樣的“燙手山芋”，原來不知要經歷多少“拉扯”。權責不明晰，往往是不作為、慢作為的“推諉高發地”。江陰集成改革，把這種“推諉空間”消弭于無形——建立“首接負責制”，12345熱線接到群眾有效投訴後，指定一個部門全權處置或者牽頭處理，不容部門間推諉扯皮、消極應對。

　　“首接負責制，派給誰，誰就牽頭幹起來，沒得推脫。”江陰市城管局黨委書記、局長張德根介紹，有段時間，12345熱線的工作人員發現，美容美發預付消費卡的投訴積壓了100多起，遲遲得不到處理。調查發現，當時正值市商務局、市場管理局職能交接“過渡期”，相關管理職能尚未理清。“市裏連夜召集兩家單位開會，確定了聯合執法的路線圖，積壓的預付卡矛盾很快得到化解。”

　　監督“可視化”：不作為亂作為“看得見、管得住”

　　督查和考核，是推進改革的兩個輪子，也是改革決勝的兩件利器。在江陰集成改革的版圖上，無論是“一條熱線接投訴”“一枚印章管審批”， 還是“一支隊伍管執法”“一張網格管治理”，都離不開在線監察系統的精準監督。在它的“火眼金睛”下，不作為、慢作為全面留痕，亂作為、假作為無所遁形。

　　在江陰市行政服務中心，每一個審批事項，從前臺受理，後臺初審、審核、辦結，到群眾取件，在線監察系統都實行同步監控。一旦超出業務辦理的承諾時限，系統會亮出黃色和紅色的雙色警告，並啟動相應的追責機制。

　　在江陰市、鎮兩級綜合執法局，執法隊員的每一次執法過程，管理服務平臺上都清晰可見。江陰周莊鎮副鎮長、綜合執法局局長張建國告訴記者：“我們的執法隊員，人手一份《負面清單》，38條紅線，一碰系統就報警。哪怕是極微小的不作為、慢作為、亂作為，都有跡可查。”

　　江陰“一張網格管治理”，每一個網格員的“巡查軌跡”在監察系統中變成一個個移動的紅點。一名村黨總支委員對應的紅點長期處於靜止狀態，鎮相關職能部門據此對他進行了多次約談，並將相關“證據”上報鎮黨委政府。2018年11月7日，鎮黨委結合市委巡察反饋線索處置，對這名幹部進行組織處理，免去其黨總支委員職務。

　　“以集成改革為抓手，江陰建立健全督查考核機制，讓形式主義、官僚主義等突出問題看得見、管得住。”江陰市紀委書記、監委主任余銀龍介紹，江陰對黨員幹部作風和工作實績實行一月一督查、一月一通報，並啟用黃牌警告、考核扣分等制度規範責任約束。某街道負責人，因為回復處理幾起民生投訴“不冷不熱”，被公開警醒通報，並因此在年終考核時被扣了分。2018年，街道以這位負責人為鑒，各部門人員積極回應、落實群眾投訴，一舉進入績效考核前列，老百姓的滿意度也大幅提升。

　　創新“標準范”：為擔當者擔當，為負責者負責

　　海瀾集團總經辦的張曉華，近日剛剛辦下企業的商業項目建設施工許可，9萬平方米的倉庫，只花了20個工作日。而在以往，耗上三四個月也是可能的。張曉華告訴記者，過去辦這類項目，要跑氣象、民防、消防、規劃、建設等部門，現在只要到行政審批服務中心的綜合窗口提交一次材料就可以了。

　　在行政審批這件事上，江陰用創新和擔當成就領先全省、全國的“江陰速度”：全省行政審批要求“3550”，江陰達到“2440”——企業設立2個工作日內完成、不動産登記4個工作日內完成、工業建設項目施工許可40個工作日內完成；率先將環保前置審批改為後置審批，早于全國規定；在全國率先推出小型工業項目審圖備案制度。

　　如何讓想創新、能幹事的幹部敢作為、能作為？江陰靠的是科學的制度保障。江陰市行政審批局局長魏鋒介紹，為了讓聯合審批順利實施，行政審批服務中心創新設立了“首席審批官”，成立“專項工作組”，發揮多部門業務骨幹的“集成力”，對專項審批設定統一的標準化流程，最大限度減少人為干預空間。同時，每一個行政審批崗位都設有AB角，一人雙崗、一崗多責，形成專業互補、相互監督。

　　為激勵更多黨員幹部在改革中主動擔當、創新作為，江陰對集成改革推進過程中的容錯事項進行系統梳理，目前已明確有6項改革內容作為創新備案，體現了“為勇於擔當者擔當”的鮮明導向。

　　“江陰集成改革給我們一個重要啟示，只要建立科學考評考核機制、用好科技手段，就會讓不擔當、不作為失去滋生的土壤。”省紀委常委、無錫市委常委、紀委書記、監委主任王喚春表示，無錫市委已作出決定，在全市範圍複製推廣江陰集成改革試點經驗，其中重要的一個方面，就是複製推廣江陰構建基層管理權責體系經驗，依託權力清單規範權力運行，建立標準化權責清單管理制度，明確權力運行程式、規則和權責關係，建立日常監管、動態優化和考核評價制度，切實解決“不擔當、不作為”問題，不斷提升黨員幹部幹事創業“精氣神”。（新華日報 記者 馬薇）