原標題：領先全國打造城管執法規範化建設“南京樣本” 像繡花一樣精細管理城市

　　佔道經營管理、城市牛皮癬清除、背街小巷整治……城市管理涉及面廣，如何像繡花一樣精細管理城市，考驗著城市管理者的智慧。8月1日，新華日報記者從南京城管局了解到，經過近幾年不斷摸索、實踐，南京城管執法在隊伍建設、科技信息等六方面，走出一條規範化之路，打造出城管執法隊伍規範化建設體系的“南京樣本”。在規範化引領下，不僅城市管理變精細、高效了，更提升了南京城市品質和市民獲得感。

　　規範隊伍，讓管理更精細

　　南京鼓樓區建寧路街道轄區內有12條主次幹道、20條背街小巷，餐飲業等商戶聚集，且周邊多為開放式老舊小區，各類城市管理“頑疾”集中。為管好這片區域，建寧路城管中隊專門成立了2支街面巡查小分隊，每隊10人，併為他們配備統一的“制式裝備”。去巡查時，小分隊成員會備好防割手套、防刺背心、執法記錄儀、執法腰帶等，執法腰帶內還裝有自噴漆、尖嘴鉗、小鏟刀、執法記錄本等小件。該中隊執法人員介紹，發現行道樹上有用於懸挂拖把、晾曬物品的釘子，會用尖嘴鉗拔出。墻體上有牛皮癬，可用鏟刀處理，若路面被噴上牛皮癬，就要用與道路顏色相近的噴漆覆蓋。

　　像建寧路城管中隊一樣，目前南京全市所有執法隊伍，包括12個（含園區）大隊、110個中隊（含園區）已全部實現隊伍規範化建設。在機構設置、標誌標識、臺賬目錄、內務管理、裝備標準方面都做到了統一。

　　“做好城市管理，人是第一位因素。執法服務好不好，社會認不認可，群眾滿不滿意，歸根結底取決於這支隊伍素質夠不夠、能力強不強。”南京市城管局黨委委員、南京市城管執法總隊總隊長趙桂飛説，該市目前共有執法人員1萬多人（包含協管人員），城管執法每一項工作都是為民服務，規範化建設隊伍，不僅提振了執法隊員的精神，更增強了其為民服務的能力，提升了執法水準，讓城市精細化管理落到了隊伍管理的每一處細節。

　　引入高科技，案件半小時內處理

　　在南京江寧區麒麟街道綜合行政執法大隊信息化協調指揮中心，一塊20平方米的監控顯示屏上，清晰展示著“常態管控、應急保障”等基層城管執法隊伍全過程工作場景。執法隊員通過隨身攜帶的4G執法記錄儀，可語音播報現場執法情況，相關內容與數據短短幾秒便會顯示在指揮中心大螢幕上。這是南京城管2018年啟用試點的全國首創“精靚系統”。該系統基於北斗/GPS定位、4G圖傳等信息化手段，能迅速在出現城市管理問題時，精準調度距離現場最近的執法隊員去處理，讓一般案件處理時間壓縮到半小時以內，大大提高了管理效能。

　　年初南京的“一夜雪無”不僅受到市民好評，更贏得了全國網民的一致點讚，智慧化的“精靚系統”在其中發揮了功不可沒的作用。除雪中，指揮中心對所有在外人員、機械力量進行統一指揮與調度，並實時查看每一個責任路段、責任中隊的完成情況。在橋梁等易結冰的重點路段，通過系統定點監控，快速部署相關應對措施。

　　科技信息規範化是南京城管著力提升管理效能的有效手段。“城市管理執法作為社會治理的重要部分，更需要提高智慧化水準。”趙桂飛説，通過建設統一的數據應用標準體系，他們實現了部門內部數據在市、區、街三級範圍內的匯集，並與“智慧南京”平臺對接，實現了城市管理執法數據的共享與開放，讓城市管理更高效。

　　處罰更公正，市民更理解

　　在以往城管執法中，法律法規對處罰的設定，往往有一定幅度。如在《南京市城市治理條例》中，對“擅自設置渣土棄置場地”問題，規定可罰款10萬元以上50萬元以下，在此範圍內都是合法的，但管控不嚴，卻可能存在廉政風險。

　　如何加強管控、讓處罰更公正合理？南京城管通過全面梳理，將涵蓋市容、廣告、城市照明、環衛、渣土、園林綠化、停車、市政、規劃、排水共10類234項城市管理執法處罰事項，形成“自由裁量權基準”，並將此“基準”納入全市統一的網上辦案系統。通過設定不同情形不同標準，將執法裁量權的“自由”範圍進行壓縮，避免同案不同罰、處罰過輕過重等現象出現。此外，辦案人員將現場情況第一時間錄入系統後，辦案流程便不可逆，錄入的信息不可修改、不能撤銷，將直接應用於後續辦理，真正實現城市管理執法行政處罰“罰不罰、罰多少”，系統説了算。

　　一座城市的管理水準，關乎市民的獲得感、幸福感與安全感。南京城管打造的隊伍建設、科技信息、教育培訓、自由裁量、宣傳工作和心理干預“六大規範”，提高執法公信力的同時，也收穫了市民更高的滿意度。“城市是大家的，執法是為全南京人守護城市。”趙桂飛説，過去在佔道經營等執法中，有的市民不理解，他們邀請市民現場觀摩執法，漸漸地，市民越來越理解，也越來越支持管理、執法工作。（新華日報 記者 白 雪）