原標題：促進新型研發機構健康發展 加速科技成果轉化擴散 中共南京市委改革辦

南報融媒體記者 馮芃 攝

　　創新策

　　2017年9月，南京市委市政府啟動“兩落地一融合”工程，即推進科技成果項目落地、新型研發機構落地、校地深度融合發展。其中，新型研發機構建設是該工程建設的核心任務之一，它是建設現代化經濟體系的切入點，是推進區域産業轉型升級的必然選擇，是發揮在寧高校、科研院所與科教人才優勢轉化的直接抓手，是符合南京創新驅動發展的現實需要和提升未來城市核心競爭力的戰略儲備。 

　　南京通過借鑒錢學森“技術科學”思想，透視新型研發機構的性質功能與運作機理；通過構造有針對性、可實用的新型研發機構指標體系，以及典型的案例分析與有代表性的座談等，評估在實現南京市“兩落地一融合”工程建設的目標中新型研發機構的發展狀況。我們發現：高規格創辦的新型研發機構，已成為南京實施“創新名城建設工程”的一支突擊隊；大範圍吸納創新要素建設新型研發機構，已成為高新區轉型升級的新鮮血液；經過幾年的孵化與引進相關企業，新型研發機構有望培育一些新興戰略性的先導産業。建議以“權益”政策推動新型研發機構對接市場，以“三聚”政策促進新型研發機構健康成長，以“老大”政策構建新型研發機構核心力量，從而形成對新型研發機構建設與管理的有效規範，促進南京新型研發機構健康發展，加速科技成果轉化擴散。

　　以“權益”政策推動新型研發機構對接市場 

　　將組建新型研發機構作為創新名城建設的“先手棋”，立足南京高校院所資源豐富這一重要比較優勢，運用市場化的辦法，實行人才、學科、産業聯動，支持高校院所的人才團隊組建新型研發機構，打通技術向商品轉化的“最後一公里”。 

　　設置市場化股權架構。採用混合所有制形式組建企業化實體，科研人員、政府性基金和平臺、社會資本等多方共同參與持股。其中，人才團隊持大股（最高可達90%），目的是突出人才和知識價值、調動創新創業積極性；社會資本參股，目的是提高管理運行效率和市場開拓能力；國資平臺參股，目的是強化政府服務的主動性。

　　打造市場化運營模式。新型研發機構實行項目化落地，引入職業經理人市場化運行，專業化打造轉化科技成果、孵化科技企業的“老母雞”。依託新型研發機構，有意創業的科研人員可以創辦公司接受孵化服務，不願直接創業的，也可以利用自身優勢參與成果轉化。 

　　實行市場化激勵機制。新型研發機構發展很大程度上依賴於研發人員的持續創新活動，必須形成有效的激勵機制特別股權利益分享機制。人才團隊以現金方式出資，形成科技成果轉化的利益綁定和動力激發新機制。以現金買斷初始知識産權，解決科技成果産業化之後收益分配不清晰問題。政府基金在新型研發機構中的30%以上持股收益，人才團隊論文、專利、獲獎的統計以及學生培養等全歸所在高校院所。對納入備案管理的新型研發機構，每年按照績效擇優給予最高500萬元的獎勵，並支持開展一批創新示範産品的首購首用。

　　以“三聚”政策促進新型研發機構健康成長 

　　推進新型研發機構健康成長的主要途徑是採取“三聚”模式（“聚集、聚合、聚變），實現集群化發展。 

　　推動新型研發機構的“物理聚集”。“物理聚集”首先包括空間聚集、項目聚集和核心技術等創新主體的聚集，同時引發各類資源在高新區的“聚集”。新型研發機構的“物理聚集”的前提條件是創新要素的自由流動。制定法律與政策、規則等必須要有利於要素的自由流動。政府的承諾，必須按合同保質保量地履行。要整合優化社會創新資源。各高新區建立“一區多園”的組織協調和創新資源共享機制；加大科技創新投入力度，主要用於科技基礎設施建設和各類科技項目、創新活動，加快形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會投入為支撐的多元化、多渠道科技投入體系；加快建設重點科技基礎設施和平臺建設，著力提升科技創新承載力。

　　促進新型研發機構的“化學聚合”。新型研發機構在完成“物理聚集”，邁向集群發展過程中，應該走向高端道路。第一個聚合是新型研發機構把自己的科研成果優先轉移到高新區，高新區內企業把自己的研發經費轉移到新型研發機構，知識産權是新型研發機構的，經濟效益是企業的，雙方各取所需，是互動、互補，最後的結果是雙贏。第二個聚合是新型研發機構孵化企業之間的聚合，在橫向形成産業集群，在縱向形成産業鏈，從而提升高新區競爭力。第三個是新型研發機構與南京市、長三角地區經濟的聚合，形成有效的區域創新系統，嵌入到整個市場化和全球化環境中，構成有機、能動的自主創新體系。促進新型研發機構的“化學聚合”，應當提供如下政策資源：政策的中性。各類經濟主體是平等的，他們在法律和政策面前是完全平等的，平等地享有配置資源的權利；公平的法制和較低的稅負。稅收低，大家有利可圖，才會有動力、有希望去創新。

　　誘發新型研發機構的“生物聚變”。量的積累到了一定程度就會“生物聚變”，形成産業聯盟。在“三聚”模式下，新型研發機構承接世界先進的科技創新成果並轉到南京高新區內來；在源頭創新中培育具有自主知識産權的項目，並集中打造若干個支撐研發平臺；在把優勢新型研發機構的總部基地、研發基地和生産基地保留在高新區的前提下，將下游配套、分支企業向外擴展，使南京成為産業鏈的核心，並保持其領軍和支配地位。為此，要打通有兩個重要關鍵環節：主動構建支撐平臺。新型研發機構在源頭創新培育具有自主知識産權的主導産業，並集中打造若干個研發集中區；強化對外輻射帶動。新型研發機構將新區內的優勢企業向外投資，將分支産業向周邊地區輻射，拓寬孵化企業的發展渠道。

　　以“老大”政策構建新型研發機構核心力量 

　　有“中國VC之父”稱譽的閻焱，評論投資創業時，提出了一個重要的見解——“老大比團隊更重要”。“在中國的環境中，領袖的作用怎麼強調都不為過，因為通常真正的創業者就一個人，最早的創意就來自一個人，尤其是在初創期時，過分地強調團隊反而會敗得一塌糊塗。”作為新型研發機構核心力量的“老大”就是一流技術科學家。錢學森、袁隆平就是當代中國一流技術科學家的典範與代表。在促進新型研發機構健康成長的政策中，要注意構建新型研發機構核心力量的“老大”政策。

　　鼓勵一流技術科學家領銜創辦新型研發機構，對於成績業績突出者，給予必要的物質與精神獎勵，大力宣傳其成功經驗與創新精神；給予一流技術科學家充分的決策權與指揮權，相關母體機構不得以任何方式，直接或間接地干預新型研發機構的日常的經營管理；保障一流技術科學家的合法權益，在知識産權保護，剩餘索取權等方面，在法律與體制上給予合理、合法、合情的確認，不得道德綁架或非法剝奪。