國際在線江蘇頻道消息：早在2015年，蘇州常熟市就率先成為全省首家試點推行鎮域綜合執法改革的縣級市。隨著改革的不斷深入，鎮域綜合執法工作日趨成熟，已成為全省鎮域綜合執法改革的示範區，現有30多個縣、市、區獲批複製常熟模式，為全省鄉村治理提供了可推廣的樣本和經驗。近日，江蘇省委辦公廳印發《關於推進基層整合審批服務執法力量的實施方案》，更是即將在全省推廣“常熟模式”。由此，“常熟模式”將得到進一步完善和提升。

  2020年，常熟在總結以往經驗的基礎上，提出更高標準和要求，利用大數據升級改造鎮域綜合執法平臺，根據實際情況，不斷增加一線實用功能，在促進鎮域綜合執法透明度更高、程式更規範、合法性更有保障等方面提出了更高標準和要求，積極打造“升級版”。

  面對基層治理疑難，“常熟模式”如同一劑對症下藥的良方。常熟市副市長吳建偉表示：“常熟市通過鎮政府相對集中行使行政處罰權，由以往多個部門監管執法的事項，改為一支隊伍集中綜合執法，原來單個部門執法力度受限、多個部門聯合執法協調難的問題迎刃而解，多頭執法、相互推諉、職能分散等頑疾有效破除，行政執法效率得到有效提高，為全市鎮域治理提供了寶貴經驗。”

  改革五年來，常熟市各鎮綜合執法人員下沉執法一線，零距離接觸違法行為，第一時間發現和處置違法行為，綜合執法監管方式由被動型變為主動型、粗放型變為精細型、突擊型變為長效型，降低了執法成本，提升了執法效能，將違法行為控制在萌芽狀態，違法案件數量明顯下降，群眾投訴舉報得到較好解決，實現了執法效能和社會效益的“雙提升”。截至2月，常熟市各鎮（街道）綜合執法局共開展各類執法檢查115萬餘次，當場糾正違法行為179萬餘次，責令整改8.6萬件，辦理行政處罰案件22227件，移送司法機關58件，開展各類專項整治1.3萬次，辦理便民服務工單5.3萬餘件，實現了行政執法資源的有效整合。

  五年來，常熟市堅持組織基層執法人員開展基礎能力培訓，與高校建立聯合辦學機制，每年組織50名無法學教育背景的骨幹人員，開展為期6個月的法律基礎培訓；組織綜合執法人員至市級部門開展跟班式培訓，全程參與市級部門案件辦理，現場傳授執法經驗；通過每季例會“以會代訓”的方式，提升一線執法人員的業務水準。

  開發鎮域綜合執法網上操作平臺，各鎮（街道）使用統一的行政執法平臺，實現案件統一上網，按照系統要求和流程實時操作運行，及時更新權力庫數據，做到行政執法過程全透明，現場執法人員通過移動終端對執法過程進行實時記錄，固定現場證據，零時差”上傳執法平臺，實現執法監督全覆蓋。

  建立綜合執法聯席會議制度，市級執法部門加大對鎮綜合執法局的業務指導和考核力度，規範執法行為，定期互通綜合執法運行情況；建立行政權力監督和上下聯動、行政處罰自由裁量、行政執法文書規範化等一系列機制，大幅提高了案件辦理品質，改革以來涉及行政復議和應訴的案件不超過5件；落實行政執法與刑事司法銜接工作制度，維護了人民群眾的合法權益，綜合執法工作的社會滿意度得到明顯提高。這些措施的出臺，夯實了常熟市鎮域綜合執法改革的實踐基礎，也為全省全面推行積累了寶貴經驗。

  “在全省推廣‘常熟模式’，是提升基層執法能力、實現鄉村振興、建設法治政府的重要舉措。”常熟市市長焦亞飛説，“要牢固樹立大局意識,為全省全面推進鎮域綜合執法改革及時提供經驗輸出，實現基層治理能力和治理水準現代化。”（文 盛雪 韓小強）