原標題：江蘇2019年度綜合考核“成績單”出爐 一次“統考”，考出高品質發展新動力

　　備受各界關注的2019年江蘇年度綜合考核結果近日出爐，這是江蘇第二次對全省高品質發展進行“統考”。

　　全面實施綜合考核，是江蘇深入貫徹新思想新理念、推動高品質發展走在前列作出的重大制度安排。作為統籌全盤工作的“總抓手”，2019年的這場年度“大考”，通過考核體系的進一步完善優化、“考題”“考點”的動態調整，有力地發揮“指揮棒”的作用，“考”出了高品質發展的新認識、新動力，考出了治理能力和治理水準新提升，“考”出了幹事創業的精氣神。

　　“考題”與時俱進，導向更鮮明

　　考核是“指揮棒”。考什麼、怎麼考，一定程度上決定了“幹什麼”“怎麼幹”。綜合考核必須緊跟時代步伐、緊貼形勢任務、緊扣發展導向，才能保持強大生命力、承載使命職責。2019年各地各單位面對的，正是一個“與時俱進”的考卷，“考點”也有相應調整。

　　“2020年，省考核委出臺了綜合考核‘1+5’政策文件和若干管理制度文件，對考核體系進行了優化，考核指標更加精準科學，在優選關鍵性、支撐性指標的基礎上，增強考核的牽引和撬動作用。”省考核辦負責人介紹，一方面，指標的導向性更強，比如，圍繞提高發展品質，增設“製造業增加值佔GDP比重”“工業戰略性新興産業總産值佔工業總産值比重”等指標；圍繞加快發展速度，將水準指數與發展指數的比例，從5：5對半開，調整為4：6，在穩住總量的同時，鼓勵各地能快則快發展，以發展實績論英雄。新增“普通高中資源供給比例”“異地就醫定點醫院聯網覆蓋率”等指標，則回應廣大群眾上好學、看好病的期盼。

　　另一方面，指標的精準度更高，體現差別發展，抓重點、破難點的新要求。“強化分類設置，明確共性指標和個性指標分值比例為8：2，在強調全面發展基礎上，鼓勵差別發展。”該負責人舉例，對設區市的考核對標國家考核指標、突出引領性指標，比如，高技術製造業投資佔工業投資比重、政府債務率、營商環境、空氣品質等指標權重設定在4%以上。同時通過個性指標的設置引導地區差異化發展，“蘇南地區增設總部經濟、産業創新中心等指標，蘇北地區則強化鐵路、機場等重大交通基礎設施建設指標，提高低收入人口脫貧、經濟薄弱村消除等指標權重，增加農村住房改善指標。”

　　而對於省級機關來説，突出“重點工作目標”權重，彰顯落實黨中央國務院和省委省政府決策部署的剛性要求，同時新增“服務基層、服務群眾”指標，把“放管服”、審批服務等情況納入考核，推動省級機關轉變作風；創新創優項目指標則引導省級機關加大創新探索力度，推動相關工作走在全國前列。

　　對首次納入“統考”的72所省屬高校，則主要聚焦人才隊伍建設、科技創新與科研落地，包括科研成果有沒有實實在在地轉化？能不能對産業結構升級起到推動作用？等等。導向鮮明地把高校對經濟社會發展的貢獻度擺在重要位置。

　　省地方統計調查局副局長劉學軍認為，指標的設置突出省委省政府年度重點任務，突出貫徹落實“基層減負年”要求，突出強弱項、補短板要求。“2020年省政府工作報告‘十項民生實事’之一是‘大力推進廁所革命’，我們據此新設‘農村廁所建設任務完成率’指標。”他説。此外，“單位GDP生産安全事故死亡率”“標準化兒童預防接種門診建成率”“城鄉居民基本養老保險保障水準”……每項新增指標的設置，都是江蘇與時俱進追求高品質發展的真實寫照。

　　綜合考核也是力戒形式主義、減輕基層負擔的有力舉措。2019年，省級督查檢查考核數量從237項壓減到65項；年終考核在內容上進一步減少查核項目，在形式上進一步刪繁就簡。考核“瘦身”，被考核單位減了負。

　　強化“乘數效應”，疊加兩個“高品質”

　　2019年12月19日，江蘇13個設區市常委組織部長齊聚南京。一天時間裏，他們既是考生——輪流上臺就本市組織工作情況進行述職，又是考官——參與對各市組織工作的評價打分。

　　這是黨建“統考”從過去相關部門“下去評”，變為各設區市“上來述”的一次探索嘗試。既務實高效、公平公正評出得分，又集中展示了各地特色做法和亮點成績，方便大家互相學習、共同提升。本次考核中，組織、宣傳、統戰部門都採用這一方式，對本系統黨的建設成效進行了考核。

　　對設區市黨的建設情況進行“統考”，通過黨建的“乘數效應”，取得高品質黨建與高品質發展的“疊加效應”，這是江蘇年度綜合考核制度設計的重要一環。2019年，黨建“統考”的對象從設區市拓展到省級機關和省屬高校。

　　具體來説，就是把黨建考核得分作為系數，與高品質發展考核得分相乘，得出綜合考核總分。“綜合排名靠前，不光要發展得好，黨建也要抓好，不能‘偏科’。”省考核辦有關負責人説，黨建工作是推動高品質發展的根本保障，抓好黨建是最大的政績。如果輕視黨建，即使有了一時的發展成績，也只是暫時的、不可持續的。“實踐證明，黨建與發展是同頻共振的，只要黨建有聲有色，基本能保證發展第一要務；進入第一等次方陣，以及排位進步大的，基本都做到了兩手抓兩手硬兩促進。”

　　新華日報記者注意到，2019年進入第一方陣的5個設區市，黨建得分排位都相當靠前。

　　首次闖入第一等次方陣的宿遷，就是“兩手抓兩手硬兩促進”的典範。2019年，宿遷以“基層黨建提升年”為抓手，系統推進意識形態、基層黨建、黨風廉政建設等各項工作，為高品質發展提供了堅強政治保障。立足市情、對接“省考”，該市推進項目增速強發展、創新增效強改革、綠色增值強生態、收入增長強民生等高品質發展“六增六強”，打好精準脫貧、農房改善、生態環境、公共服務“四大戰役”，經濟社會實現了新發展新突破。列統的16項主要經濟指標有10項增幅位居全省前列，産業結構實現從“二三一”到“三二一”的歷史性轉變，全面小康綜合實現程度達92.5%，比上年提高4.5個百分點。

　　考核結果運用，激勵警示更“剛性”

　　新華日報記者注意到，2019年度綜合考核的獎項有了較大變化。在繼續評選20個推進高品質發展先進縣（市、區）、20名優秀縣（市、區）黨政正職的基礎上，新評選出9個爭先進位獎，包括爭先進位綜合獎以及經濟發展、改革開放、城鄉建設、文化建設、人民生活等方面的單項獎。

　　“既褒獎‘全能冠軍’，又鼓勵‘單項冠軍’；既激勵基礎條件一般但進位明顯、態勢可喜的，又鼓勵單項領域獲得重大突破、打開局面的。不斷放大考核效應，更加充分地調動積極性。”省考核辦有關負責人表示，考核結果的剛性使用，有正向激勵，也有反向鞭策。“考核排名靠前的，用起來；排名靠後的，綜合運用約談、函詢、通報等措施，幫助發現問題，督促整改提高。經分析研判確不勝任現職的，該調整的調整，能‘下’的及時‘下’。”

　　無錫市委組織部常務副部長崔榮國告訴新華日報記者：“無錫2019年提拔使用的幹部，70.9%是在上一年年終高品質考核獲得‘優秀’的幹部，充分體現幹得好的也要用得好的導向，極大地激發了幹部幹事創業的積極性、主動性和創造性。本次高品質發展考核的28個共性指標中，無錫取得了較好成績，其中營商環境指數、社會文明程度測評指數等綜合性指標均位居全省第一。這些成績的取得，離不開一支事不避難、擔當作為的幹部隊伍。”

　　考核結果的剛性使用，還體現在“點對點”發送到被考核地區或單位“一把手”手上的綜合考核結果反饋意見書上。

　　這份意見書上，所在設區市推進高品質發展的共性指標、個性指標和黨的建設得分情況，在全省13個設區市所處的位次，以及相關指標的全省高最高分、最低分、平均分，均一目了然；此外還有公眾滿意度評價情況、領導班子及其成員民主測評情況，可以説是一份相當立體、客觀的“成績單”。

　　“綜合考核的最終目的，是讓過去對新發展理念‘理解不深入’的地方深化認識，讓‘行動跟不上’的幹部加快步伐，讓‘落實缺乏創造性’的部門打開思路、有所突破。”省考核辦負責人説，一年的實踐顯示，考核的“指揮棒”效應明顯，各地各單位緊扣高品質發展走在前列的目標定位，不斷深化對“六個高品質”和“黨建高品質”的思想認識，主動對標找差，補短板強弱項。

　　以省會南京為例，以指揮棒引導實踐，該市把年度重點任務完成情況、對標先進城市進位情況、核心指標序時進展情況等納入考核，確保一切工作圍繞高品質、發展全程體現高品質。2019年GDP增長7.8%、增速居東部地區GDP超萬億城市首位，人均GDP居省會城市第1位，一般公共預算收入居省會城市第3位；高新技術企業總數在上年凈增1274家基礎上再增1517家；全體居民人均可支配收入增長8.9%，連續4年跑贏GDP。

　　“最強地級市”蘇州，進一步豐富高品質發展內涵，突出有效投入、創新發展、産業招商考核，激勵引導各地加大有效投入力度，深入推進科技創新，狠抓産業招商引資，增強高品質發展新動能。2019年，該市牽頭推進的省重大項目完成投資432億元，年度投資計劃完成率135%。全市製造業新興産業産值佔規模以上工業總産值的比重達到53.6%；全市有效高新技術企業數量名列全省第一。

　　2019年GDP已逼近萬億的南通，落實國家、省有關部署要求，把長江大保護工作納入全市高品質發展綜合考核，有力推動長江經濟帶高品質發展取得顯著成效，以長江沿岸生態修復為抓手推進綠色轉型發展經驗獲全國推廣。

　　放眼全省，剛剛過去的2019年，江蘇創新體系建設、國家重大戰略實施、現代綜合交通運輸體系建設、“三大攻堅戰”、民生領域等一批重點工作有力推進，走在全國前列。（新華日報 記者 鬱芬）