國際在線江蘇報道：近年來，南通海門市大膽探索，勇於創新行政復議、規範性文件審查、行政執法“三項制度”、重大行政決策規範化管理等多項工作走在全省、全國前列，實現了由“試驗田”向“示範區”的跨越，多次作為縣級政府代表在全國法治政府建設會議上作經驗交流，在優化法治建設軟環境、增強地方核心競爭力上，走出了一條獨具特色的法治政府建設之路。

  在“放管服”改革方面，海門市通過簡政放權、放管結合、優化服務，打造“快速跑”“就近跑”“反向跑”等便民服務新通道。海門市建成一站式社區公共服務中心289家。海門市全市1189項審批事項可網上辦理，網上辦件率超過80%，群眾辦事“只進一扇門”“最多跑一次”，聚焦綜合執法體制改革，出臺《相關領域相對集中行政處罰權辦法》和《關於相對集中相關領域行政處罰權的通知》，率先開啟解決多頭監管、執法不公的“破冰之旅”。

  在規範性文件制定和備案方面，海門市修訂出臺了《海門市規範性文件制定和備案規定》《規範性文件法制審核工作規程》，對海門市政府規範性文件起草審核、簽發決定、公佈備案實施規範管理，不斷推進行政規範性文件法治化進程。海門市建立覆蓋全市的規範性文件查詢系統，為群眾提供更便捷高效的服務。

論證會

  在重大行政決策方面，海門市制訂《海門市人民政府重大行政決策制度》《行政決策聽證程式規則》《重大決策出臺前向市人大及其常委會報告工作制度》《市民代表列席政府重要會議制度》，為重大行政決策設置邊界、提出要求、確立標準，讓行政決策權在“陽光下運行”，推行“一對一”政府法律顧問制度，34名律師分別與市委、市政府、區鎮領導對接，打造了法律顧問“出席重要會議，審查重要文件、參與重要決策、論證重大項目”的“海門模式”。

  在規範公正文明執法方面，海門市聚焦行政執法源頭、過程、結果等關鍵環節，著力構建“1+3+N”的制度體系，紮實開展行政執法“三項制度”試點工作，相關經驗做法得到司法部和原國務院法制辦領導的高度肯定，並在全國行政執法“三項制度”試點工作中期推介會上作交流，為“三項制度”的全國推開貢獻了海門智慧。試點以來，行政訴訟案件數量和敗訴率逐年下降，執法投訴同比下降約五成。創新許可、處罰案卷年度評查和月度抽審制度，每月抽取3‰非即時辦結行政許可案、3%一般行政處罰案件和全部重大行政處罰案件進行審查,審查情況通過《行政執法監督月報》定期向社會公佈。

  在建立依法化解矛盾機制方面，海門市積極引導執法人員運用非訴手段化解矛盾糾紛，將行政調解工作納入依法行政評議考核範圍。2009年，海門市在全省率先打造了“相對集中行政復議權”運行模式，出臺《海門市相對集中行政復議權辦法》，行政復議案件由“各行政復議機關受理”，向“統一以市政府的名義受理並作出復議決定”轉變。海門市實行“陽光復議”，開發了行政復議網上辦案系統，實現行政復議案件受理、流轉、審批、公佈線上線下“四同步”，建立行政復議案件月度報告制度，每月將行政復議案件受理情況、審理情況及工作動態發佈于網站內，主動接受監督。（文/圖 王鋒 施美娟）