原標題：拆除縣市區國資國企融合發展“玻璃門” 蘇州探路“市域國資國企一體化”

　　蘇州市屬國資國企與相城區政府、區屬國企以及區重點合作項目日前舉行合作簽約儀式。此舉不僅是蘇州“市域一體化”發展先行先試的範例，對於江蘇省探索在國資國企分級管理背景下，以市場化方式加快拆除縣市區國資國企融合發展“玻璃門”、形成市域範圍內“上下聯動”的國資監管大格局，也有深遠意義。

　　以發展為根本，破除行政壁壘

　　事實上，不光該簽約活動在蘇州國資國企發展歷史上尚屬首次，作為活動抓手，不久前出臺的蘇州全市國資國企“1+10”項目合作機制，也為省內首家。

　　“推動各層級國資國企相互合作，是一個值得研究的重要課題。”蘇州市國資委黨委書記、主任盛紅明坦言，市級層面與縣區國資板塊合作，意義十分鮮明，卻長期缺乏機制引領，“因此在國資系統分級管理，一級國資對一級黨委政府負責的過程中，長期未形成跨級系統合作的共識，上下聯動合力難以形成。”

　　“我們之前與區縣國企合作，基本都是子公司出面自行對接。信息不暢、項目難尋不説，即使找到合適的項目，就審批事項、政策支持提出的訴求，還需分頭跟對應的黨委政府反映、爭取。”蘇州交投黨委書記、董事長張勝告訴新華日報記者，因為跨級溝通鏈條長，不少市屬企業往往選擇單幹，將工程項目和技術團隊直接帶到縣區，“各自為政比較常見”。

　　“實力普遍偏弱的區屬企業，一旦遭遇資金、技術、人才、管理經驗等方面瓶頸，眾多關鍵項目無力承接時，便很難再有大的突破。”蘇州市相城區國資辦副主任沈大春直言，這也正是眼下相城急切擁抱市屬國資的緣由。

　　“基於各方面訴求，為推動市屬國資‘下沉’、拆掉縣市區兩級國資國企之間‘壁壘’、促使優質資源‘雙向進入’，市國資委推出‘1+10’項目合作機制，旨在推動市級層面與全市10個縣區國資板塊資源銜接，注入發展動力，提高全市國資國企競爭力。”盛紅明説。

　　以項目為起點，促進“雙向流動”

　　“除監管外，地市國資委如何延伸職能範圍，用全局思維謀劃國資國企改革發展？”這是盛紅明反復思考的問題，“我們想尋求突破，就必須再邁進一步。”

　　這“一步”，便是由國資委引導，以項目為“起點”，推動要素全域流動、國企上下聯動，為全市國資國企跨級合作搭建平臺。

　　“需要看到，在區縣國企承接項目實力有限的同時，融資成本更低的市屬企業卻可能仍有授信‘餘額’尚未用完。”在盛紅明看來，既如此，不如讓市屬國企更直接地參與區縣項目融資建設，“優勢互補、互利共贏。”

　　蘇州市《關於建立全市國資國企“1+10”項目合作機制 服務市域一體化發展戰略的意見》指出，今後推動項目合作的基本原則有三，分別是市場化主導與出資人引導相結合、自主發展與協同發展相結合、短期合作與長期協作相結合。“此外，沿項目‘生命週期’確立的合作機制主要內容，還首次提出‘六個建立’——建立項目合作的創新機制、共享機制、會商機制、落實機制、服務機制，以及評價機制。”蘇州市國資委發展改革處處長仝彬介紹，其中，重中之重在於項目合作創新與合作共享，“我們鼓勵大家以合資新設、增資擴股、股權轉讓等方式開展合作，而不是讓市屬國企下去‘瓜分’區縣‘蛋糕’。”仝彬表示，合作雙方可以通過評估，合資新設跨級公司，然後再去競標，“這才是‘國資國企一體化’發展的基調——互利共贏。”與此同時，市國資委也將向縣市區開放項目庫，企業、區縣按需決定項目是否入庫，再按市場化方式對接；國資委則提供必要協調，並維持項目庫滾動更新、動態調整。

　　以機制為引領，助力綜合改革

　　雖然互利共贏、綜合提升是總基調，但客觀上難免帶來同城同業、不同層級的國企競爭。

　　“以市場化為原則推動變革，的確可能使競爭力較弱的一方面臨市場份額被擠壓，甚至有被‘強者’吞併的‘風險’，但更應看到這一過程對一流國企創建的貢獻。”盛紅明直言，如果吃大鍋飯，國資國企不僅發展不起來，更不用提做強主業、做強産業鏈，“不單是蘇州，其實任何城市想在國資國企隊伍中擁有‘單項冠軍’，都離不開市場化合作與競爭，深圳便是如此。所以，不妨以更加開放包容的心態看待項目合作可能帶來的變化。因為通過競合，或許能在蘇州培育出全省乃至全國一流的國企。”

　　“對區縣國企來説，短期可能會‘損失’部分業務，但長遠必將拓寬區縣屬企業發展的眼界。”沈大春説，“更為關鍵的是，如果‘閉門發展’，區屬企業何時才能‘衝出去’？”

　　搭建項目合作機制，不僅開啟了縣市區國資國企合作的新序幕，也為江蘇省在設區市探索構建國資監管大格局，埋下伏筆。

　　“蘇州市國資委創新建立合作機制，探索市域國資國企一體化發展，是推動構建國資監管大格局、形成國資監管一盤棋的一次創新性探索。”江蘇省國資委一級巡視員彭向峰指出，市縣兩級國有企業在功能定位、行業分佈上多有重合，推動市域國資國企一體化發展，有利於站在市域發展全局高度，統籌推進國資國企改革；進一步打破區域壁壘，更大範圍、更廣領域、更深層次地推動國有資本合理流動、優化配置；與此同時，也能形成以上帶下、相互支持的監管合力，“省國資委將密切跟蹤實施效果，結合各設區市國資國企改革發展實際，適時推廣。”（新華日報 記者 李睿哲）