國家中心城市：集聚打造中心城市增長點 輻射帶動區域發展

  國際在線陜西頻道報道（羅赟鵬）：7月10日—16日，西鹹新區杯·第二屆新型城鎮化國際名校辯論邀請賽在西安交通大學舉行，愛丁堡大學、多倫多大學、墨爾本大學、清華大學、西安交通大學等24所知名院校的辯論隊圍繞新型化城鎮建設宏觀主題，從人口流動、交通規劃、城市佈局、鄉村振興等方面，細分角度，在攻伐防守中辯論新型城鎮化科學合理的發展方向和理念。

  在本次比賽的眾多辯題中“國家中心城市是需要發揮好集聚作用還是輻射帶動作用？”被多所大學反復辯論，對於國家中心城市，辯手在賽中做了比較詳實的解釋，同時也在“理”上往來中，正反雙方共同探討國家中心城市在推動新型城鎮化建設中意義和作用。

  據了解，國家中心城市的設立始於2010年2月，是在直轄市和省會城市層級之上出現的新的“塔尖”，集中了中國和中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優勢，在發展中形成對內在全國具備引領、輻射、集散功能，對外推動外向型經濟和國際文化交流與發展的城市，形成可能在亞洲乃至世界的金融、貿易、文化、管理的中心城市。

  從題目設置來看，自然的將國家中心城市的職責劃分為集聚與輻射帶動作用，但中心城鎮到底在推進新型城鎮化建設中，對區域發展有什麼作用，也是政府、專家、學者們所探討和研究的方向。

  集聚，在打造中心城市增長點上聯動區域發展

  從全國的城鎮化歷程來看，在上世紀90年代中期，隨著信息交流與知識技術與知識的飛躍性發展，逐漸成為城市發展的新動能，特別是大中城市作為信息創新中心，在區域發展中日趨重要。

  接受國際在線陜西頻道採訪的西安交通大學公共政策與管理學院副教授杜金鋒表示，城鎮化進程可劃分為集聚型階段和擴撒型階段。集聚城鎮化階段的顯著特徵是由於原本存在城鄉差異，致使人口與産業等要素從鄉村向城市單向集聚，就中國的一些中小城市而言，還處於這一階段，並且近年來呈加速推進趨勢。在這一階段城市不僅集中了人口、資金、技術等生産必備的要素，而且在交通、居住條件、醫療、教育等方面形成了比較優勢，城市規模也快速膨脹，城市在集聚中帶動了整個區域的發展，從而成為區域的增長點。

  當下，國家支持北京、上海、西安等九個城市建設中心城市，是基於這些城市滿足國家組織經濟活動和配置資源的中樞；國家綜合交通和信息網絡樞紐；國家科教、文化、創新中心；具有國際影響力和競爭力；國家城市體系中綜合實力最強的“塔尖城市”五大條件，並且能充分發揮綜合服務功能、産業集群功能、物流樞紐功能、開放高地功能和人文凝聚功能。

  從中可以看到，國家支持中心城市建設，一方面是促進這些城市更為科學合理的發展，另一方面使該城市在區域乃至全國，成為帶動其他城鎮發展的動力之泵。因此，國家中心城市的建設更應在用好集聚産生的各項資源上，打造好該城市增長點，並帶動區域城鎮的整體發展，助力全國新型城鎮化建設。

  輻射，中心城市對區域發展要素的集優分配

  國家支持建設中心城市，不僅是實現中心城市在內部規模上的優化、生産資源的集約利用、科技創新的加速、信息交流的通暢；也是發揮國家中心城市的能動作用，不僅要大力發展城市功能全覆蓋的中小城鎮，形成國家中心城市—區域性城市—中小城市—小城鎮等多層級功能的城市集群，而且發揮輻射帶動功能，以産業技術鏈和物流鏈為紐帶，合理佈局區域産業基地，整體提升區域發展水準。

  眾多學者認為，在城鎮化進程中，中心城市與周邊地區存在密切的聯動關係，這種關係帶來了城鎮化在空間上的梯次推進。也就是説，國家中心城市的建設即是集聚也是一個輻射的城鎮化過程，中心城市聚集各種生産要素，是確保在城市發展資源總量中，這些資源能被科學合理、高效率利用，從而産生區域增長動能。當地區城鎮發展從中心城市中獲得動力支撐，其發展將天然的受到中心城市的輻射影響。這是因為，當城鎮化不如相對穩定成熟階段後，城市更多事項周邊地區釋放其能量，一點帶面，拉動整個區域的經濟、文化政治等全面提升，即從集聚走向輻射。

  然而，在中心城市在進行輻射帶動區域發展時，一些人認識不全面，認為中心城市在創業轉移方面只是將高污染、高耗能、低成本等産業升級中被淘汰的一些産業轉移到其他城鎮，並沒有為這些城鎮的發展起到實質性的作用。

  其實不然，國家支持某地成為國家中心城市是經過綜合考量的，一旦確立必將是對該城市未來發展做出科學合理的規劃。並且在市場經濟下，科學技術發展和國際競爭促使産業進行轉型升級，而中心城市的産業是最早嗅到升級風潮，最早進行技術改造，最先實現産業升級更新。

  所以，無論從國家規劃上，還是市場發展規律上來看，中心城市輻射更是一種將生産要素的集優分配，通過多種渠道、多種方式，將物質、文化等要素實現由高發展地區向地發展地區的輻射遷移，並結合不同城鎮的實際情況擇優分配。使區域其他中小城市，在吸收中心城市打造的動能之上，有所不同、有所側重的進行差異化發展，從推動百花齊放、千城千面的新型城鎮化建設。