上海試點“慢行優先” 古城西安能否借鑒

　　近日，不少權威媒體報道，上海擬在虹口區天潼路、浦東新區祖衝之路等多條道路設立“慢行優先”試點，適當控制機動車空間，採用“慢行優先”的設計手段，優先保障步行及騎行空間；關注行人步行體驗，塑造尺度宜人的街道空間，提供便利舒適的街道設施與景觀環境，還原街道本真，擺脫“有道無街”的窘境。“他山之石，可以攻玉”慢行優先理念能否被西安借鑒，三秦都市報記者近日對此進行了採訪。

　　A 多數西安市民對“慢行優先”不太了解

　　8月2日，記者頂著烈日來到西安街頭，先後採訪了5位市民，其中有4位市民表示，這個詞聽起來很陌生，是第一次聽到，只有西關正街附近一家服飾店的黃先生説：“從手機APP看到了相關新聞報道，你是説的綠色出行吧，鼓勵步行、自行車和公共交通出行。”但對於“慢行優先”的理解，黃先生表示，不能很準確説清楚。

　　B “慢行優先”由關注“車”向關注“人”轉變

　　長期以來，城市道路設施建設過程中，多數以機動車發展情況為依據。為解決城市擁堵，多數採用擴充道路寬度辦法來緩解，形成了路寬了後，車輛繼續激增，道路擁堵依舊的死結，進入了道路修到哪，擁堵就到哪的怪圈。

　　如果城市道路建設改造時，充分考慮城市街道這一公共空間的特性，適當增加步行、自行車及公共交通出行的空間與佔比，通過硬體手段，改變人們出行方式意識，立腳點從“人”出發，緩解城市交通擁堵。同時在街道為市民留出休憩、停留、觀光的時間空間，提升沿街店舖吸引力，激活社區商業，這體現了“以人為本”的先進路權理念，也是提倡和踐行“慢行優先”的初衷。

　　C 市民回憶記憶中的街道

　　曾浩先生是一位大學教師，一直關注著城市道路的發展，作為一個老西安，談及“慢行優先”有太多感慨。“上世紀80年代，記憶中的西安東大街，雖然機動車道不寬，但兩邊寬闊的人行道配合鱗次櫛比的商店，讓它成為西安人眼中的金街，購物休閒的首選之地。而如今，隨著城市的發展，機動車道路的拓寬，昔日東大街的形象在市民心中悄然改變。”

　　説到街道的感受，曾先生又舉出身邊的例子。光華路是西安南郊不起眼的一條街道，曾被譽為“西電後街”，它由東至西先後連接太白路、白沙路、高新路，印象中從上世紀80年代起就保持著現今的樣子，單向兩車道的機動車道，雖有時略顯擁堵，但兩旁的樹木和寬敞愜意的人行道，加上街道邊各色小店，讓這裡成為附近居民時常光顧的地方。”

　　在他的記憶中蓮湖路和大慶路是西安最有感覺的街道，近日記者專門騎自行車從玉祥門到北大街感受了一下盛夏的蓮湖路，10多分鐘的行程，伴隨中間機動車的行駛，配合地鐵一號線的運行，由於有專門的慢行道和人行道，行至這裡沒有被催促的感覺。周邊的學校和商店，寬闊人行道上的行人往來如織，真正有了街的感覺。

　　D 實施綠色出行考驗市民素質和城市管理水準

　　曾先生説，其實西安應對城市交通擁堵也採取了相應的措施。在增加立交橋和道路等交通設施建設的同時，開通地鐵，提供公共自行車，部分路段的公交專用線、自行車線及步行街的確立，綠色出行已經成為發展的方向，也是與“慢行優先”的契合。他説，綠色出行也考驗著城市管理和公民素質，比如，機動車隨意停放佔用人行或非機動車道等問題，都是城市發展過程中，對每個市民行為素質和城市管理的新考驗。

　　E “慢行優先”理念可借鑒但需“一城一策”

　　採訪中，西安交通大學城鄉規劃研究所李志剛教授説：“‘慢行優先’理念與目前提倡的綠色出行契合，不僅對西安，對所有面臨道路擁堵問題的城市都有借鑒意義。最值得借鑒的是城市交通及規劃發展，更加關注人，而不是以往的車，是一種理念的創新，國內外的一些城市，都在倡導綠色出行，只是做法和提法有所不同。”

　　同時，李教授也坦言，每個城市的歷史背景、地理條件不同，推行“慢行優先”及綠色出行的方式一定要“一城一策”，分區域，分層次因地制宜。上海的弄堂街巷多，西安古城棋盤式的道路結構，本身有很大的差異。在城市功能分區的背景下，建設現代化交通設施保持主要街區大動脈暢通的同時，對於有歷史背景的小街區“毛細血管”進行“慢行優先”配置，並與地鐵、公交等現代化交通順暢接駁，讓其富有活力彈性，無疑是提升城市活力的重要手段。

　　F 西安規劃未來打造“公交+慢行”出行新模式

　　記者在調查採訪中了解到，早在2014年5月，西安市政府就通過了《西安市城市綜合交通體系規劃》，規劃期限近中期為2012-2020年，遠期為2021-2030年。按照規劃，西安將建立與國際化大都市要求相適應的多方式、一體化的現代綜合交通體系，提出了具有西安特色的“公交+慢行”交通發展策略；建設公交都市，形成以公共交通和慢行交通為主的交通結構。在主城區內部形成半小時交通圈的同時，合理調控機動車增長速度與擁有水準，鼓勵企業和個人自願減少機動車使用。

　　公共交通系統規劃方面，將建設“公交都市”，形成以公共交通和慢行交通為主體的交通結構。二環內逐步縮小常規公交線網規模，二環外區域提高常規公交線網密度。提升公共交通的舒適性、換乘便捷性和服務水準，加快智慧公交系統建設，規劃設置公交專用道730公里，加快地鐵建設，加大二環內軌道交通站點密度，提高軌道交通在公共交通中的分擔比例。

　　同時，實施步行與自行車復興政策，人行道與自行車道應盡可能實行硬隔離。在古城區、大型居住區和商業中心，制定步行和自行車出行優先計劃。將公共自行車納入公共交通範疇，與軌道站點、公交樞紐建設相結合。打造富有特色的步行街區，擬規劃通過改造現有步行街，並結合分區商業中心打造新的步行街，在主城區形成10個主要商業步行街和4個文化旅遊步行街。未來重點打造張家堡、高新和解放路三個商業步行街和古城內的文化步行街區。（記者 張彥剛 圖/本報記者 陳飛波）