托教班想"正名"不知找誰 4單位12科室無權批准

　　原標題：托教班想"正名"不知找誰 4單位12科室無權批准

　　市民張女士辦了兩個托教班，為讓家長放心，她想把辦班手續辦齊，取得證照合法經營，孰料先後諮詢了未央區教育局、浐灞生態區社會事業局，都説無權審批。近日，記者跟隨張女士再次走訪了4家單位12個科室，得到的答案依然是“不知如何審批”。由於權責不明晰，對於這個新興事業，當前的監管處於“真空”地帶。

　　想合法經營托教班卻無法“正名”

　　家住西安北郊的張女士自孩子出生後，徹底成了全職媽媽。目前，兩個孩子已經上學，大的已經9歲，面臨著被託管，張女士擔心孩子在“小飯桌”吃不好、休息不好，便萌生了自己辦一個託管班附帶輔導孩子作業、興趣課的托教機構。她隨後就開始找地方，購買相關設備，招收老師、工作人員和學生，經過一段時間的籌備，先後在浐灞生態區和北辰大道辦起來了兩個面積均約150平方米的托教班。

　　雖然兩處目前總共只有40多名孩子，但她在管理方面比較規範，孩子們吃飯、午休、學習都有嚴格的時間規定，並有工作人員和老師監管。尤其是在食品安全衛生方面，每天購買蔬菜、食材的票據自覺按照相關規定保存，家長們都非常滿意。另外，根據部分孩子及其家長的需求，他們針對性對孩子進行作業輔導、興趣課培訓，已徹底脫離了傳統的託管班，成為新型的托教班，一些對此十分認可的家長建議她，如果把所有手續都辦理齊全正規、合法經營，家長們會更放心。

　　“我找到未央區教育局，教育局説他們還不知道批准托教班經營都具備哪些必要條件？讓到浐灞生態區社會事業局去問問。我聯繫社會事業局，對方説他們沒有這個權力審批，讓我再到教育局諮詢一下。連續跑了好幾天，始終不知道到底該找哪家單位來辦理這個托教班的手續？”張女士無奈地説。

　　“小飯桌”升級托教班魚龍混雜

　　針對張女士的遭遇及其描述的情況，記者對西安市內部分小飯桌、託管班、托教班等“托教”市場進行了走訪。建國四巷一家託管班，一樓外屋不到10平方米的房間裏擺放著6張桌子，裏屋擺放著8張桌子，有的孩子正趴在桌子上寫作業，有的則在院子裏玩，隔壁一間房子裏支著4張架子床，床上放著書包。工作人員説，孩子們每天中午吃完飯就可以午休，他們除了開設託管班外，還給孩子們進行書法、繪畫培訓。

　　在和平路一家屬院的託管班，記者正好碰到前來接孩子的黃先生。提起目前夾雜著各種興趣班的託管班，他悻悻地説，現在的托教班可以説是現有託管班的升級版。她上四年級的女兒在4年時間裏總共換了6家託管班，現在換的這家託管班雖然各方面情況要比以前那5家要好一些，除了幫助孩子輔導作業外，還給孩子教繪畫和珠算。黃先生説，與之前單純的託管班相比，現在的託管班都給加入了興趣課，雖然孩子除了吃飯、休息，還能“一站式”上興趣課，讓託管班增加了收入，但他總覺得還是缺乏正規管理。託管班面積普遍有限，吃飯、午休、興趣課都混雜在一起，學習是否有效且不説，安全無法保證。

　　報恩寺街兩家託管班，其中一家室內佔地面積均在500平方米，有蓮湖區食藥監局頒發的“校外托餐場所食品安全登記表”“學生校外託管就餐休息場所食品安全責任承諾書”以及張貼在墻上的工作人員健康證等相關證照。除了負責學生吃飯、睡覺的專門區域外，這家託管班還設有書法、繪畫、舞蹈、象棋等各種興趣培訓班。其中一家托教班負責人説，託管班和托教班在硬體設施方面有著本質的區別，他們除了“小飯桌”具備的功能以外，給孩子開展的作業輔導和興趣培訓等方面，聘請的都是專業人員，當然費用要比單純的“小飯桌”要貴一些。

　　托教班審批難住4家單位

　　誰來為托教班辦理合法手續並進行日常監管？記者陪著張女士再次諮詢了未央區相關部門。來到未央區教育局，提起審批托教班的手續問題，便民服務諮詢處建議去問安保科，安保科工作人員説這件事情應該找職成科，該科一位女工作人員説，教育部門管民辦教育培訓機構，場所按規定應該在5樓以下，面積在600平方米以上，註冊資金在40萬元以上，否則，不能予以審批。而張女士辦的托教班顯然達不到這個要求，不在民辦教育管理之列，當前的託管班和托教班確實存在二合一的“灰色區域”，究竟該怎麼審批？建議去工商部門諮詢。

　　記者和張女士又諮詢了西安市工商未央分局政務大廳，該處工作人員説托教班涉及教育，不能直接註冊登記來取得工商營業執照，應該去街道辦事處備案就行，但需要食品藥品監督管理局給出具相關資料。未央區食品藥品監督管理局相關負責人説，辦理備案登記要先到轄區街道辦事處，然後再去食品藥品監督管理所就行。隨後，記者和張女士來到未央區徐家灣街道辦事處，先後被介紹到社會事務科、安檢科、黨政辦等科室，工作人員都説沒有辦理過這種手續，如果要審批托教班，需要有相關文件，否則，他們沒有這個權力，最好還是去食品藥品監督管理所去問問情況。

　　記者和張女士來到位於祥雲農貿市場的未央區食品藥品監督管理局徐家灣監督管理所，工作人員説，張女士托教班所處的位置是歸草灘食品藥品監督管理所管理。如果是辦理託管班，只需要負責人的身份證以及工作人員的健康證，登記備案就可以。但是如何給托教班辦理相關手續，由於缺乏法律依據，他們目前還無權審批，但備案登記是必不可少的。走完4家單位12個科室以後，依然沒有一家單位能夠審批托教班，也就是説，當前對托教班的監管處於“真空地帶”。

　　部分託管班老師有文憑沒資質

　　記者採訪中了解到，托教是繼託兒所、小飯桌、託管班之後的一個全新概念，主要指從事學生委託管理和課外教育輔導的機構、行為的總稱，也是託管和教育的合稱，除了託管所包含的看管孩子安全、承擔接孩子放學、安排孩子晚飯或午飯等任務以外，最大的區別就是托教班寓教于樂，充分利用課餘時間讓孩子在遊戲中學習知識，通過老師的監管和學生的互動來形成良好的生活學習習慣。與託管相比，托教要求有專業的全職托教老師，專門的學校場所，以及專職的管理人員，能夠有效避免孩子在託管班、小飯桌等出現的系列問題，當前普遍存在的問題是缺少正規審批監管、缺少獨特的經營內容。

　　據西安市食品藥品監督管理局9月初通報的數據顯示，西安市目前共有“小飯桌”2235家，登記備案1955家，登記備案率為87%。據省統計局今年2月份對西安市內34家託管（托教）機構的調查數據顯示，託管（教）機構輔導功課的老師“都具有教師從業資格證”的只有11家，僅佔三成。“全部沒有教師資格證”的有5家，雖然28家託管機構的從業人員都在大專及以上文化水準，僅有學歷卻無職業資格，教學品質難免令人擔憂。

　　托教班應偏向於家政服務

　　對於當下存在的託管班和難以“正名”的托教班，馮女士説，家長平時忙於工作，誰都想把孩子託管到一個各方麵條件都比較好、令人放心的機構。她為了給女兒找一家這樣的托教班，可以説對西安市場上的託管和托教機構做了一次調查。目前普遍存在的所謂“托教班”設置場地不規範，大多都是學校周邊老舊的小區房為主，或者是新興小區的單元房，沒有安全通道，幾乎沒有消防設施；從業人員不專業，大多數都是家庭或者是家族成員齊上陣，文化程度較低，無法給孩子輔導作業，教育功能已經嚴重被弱化。

　　葛女士説，托教班應當是偏向於家政服務之類的教育培訓機構，應當具備專業師資團隊能力的無間隙化管理，提供專業託管服務，成為學校的補充力量和家長培養孩子成才路上的夥伴。能夠保證孩子有專人接送，作業輔導有專業老師，至少應當設有教室、才藝室、用餐區、閱讀區等功能分區，設備相對比較齊全，具備良好的學習氛圍。

　　高先生認為，托教應當是家政服務的延伸，適合現代城市生活中的獨生子女、高薪雙職工家庭。托教班之所以沒有哪一家單位來批准，他覺得主要與其功能有關，作為一個新興事業，畢竟有一個實踐的過程，就像前幾年對託管班的去留問題一樣，後來經過調研、聽證並制定相關管理辦法等，最終被“正名”而合法化。他認為，專注于中小學生課後託管、作業輔導的托教班，必須有專業教學師資隊伍、教學管理方法、教學規劃，提供的服務應當涵蓋接送、託管、作業輔導、學習評測、才藝培訓等，這樣的托教班才能一站式解決家長和孩子的所有需求。

　　託管托教機構亟待規化范監管

　　國家教育行政學院特邀教授、西安市教育學會原會長許建國説，無論是託管班，還是托教班，都應當從其出發點、目標、目的、需求以及政策方面來界定。目前紅火的托教機構反映出的是一種社會問題。成年人上班顧不上照顧孩子，如果留下家庭一位主要成員專門去陪孩子學習，家庭收入勢必減少，生活品質隨之下降，在這種問題不能回避的背景下，就出現了託管班、托教班這個概念，也折射出了家庭教育的偏差。這種問題具體表現在，家長認為把孩子放到教育機構能多學點知識，能掌握一技之長，才能有出息，在這種心理作用下，家庭內以及家長與家長之間一拍即合，促生了託管班、托教班的生成和發展。

　　可是，現實當中，很多託管、托教機構沒有經過審批，有的甚至誇大師資力量，將教學管理稱作經營，把教育商業化、把學生商品化的方式是很危險的。《義務教育法》對一個孩子佔多大空間？空間採光情況如何？師資隊伍狀況如何等一系列問題都是有明確規定，而託管班、托教班在食品安全、宿舍安全、管理制度等方面魚龍混雜，亟待規範化監督管理，尤其隨著二孩時代的到來，這種問題將會越來越突出。記者趙麗莉