環境監測偷改數據影響惡劣 今後將嚴懲

　　“一些突出環境問題還沒有得到根本解決。”在11月22日召開的省十二屆人大常委會第30次會議上，省人大常委會副主任吳前進説。當天，吳前進代表省人大常委會執法檢查組，向大會作了關於《環境保護法》執法檢查情況的報告。

　　10月中下旬，省人大常委會組成3個執法檢查組，由副主任安東、吳前進、李金柱分別帶隊，赴6市的24個縣區開展了《環境保護法》執法檢查，召開了12次市級和基層群眾座談會，對76家企業和單位進行了明查暗訪。吳前進表示，檢查中還存在一些突出的環境問題。

　　一是大氣污染防治形勢依然嚴峻。重點污染源治理力度不夠，有的煉焦企業長期超標排放，有的熱電企業脫硫脫硝升級改造沒有完成，淘汰黃標車、拆改小鍋爐、抑制建築揚塵、散煤禁燒、嚴控煤質等工作仍不到位，西安市年散煤燃燒量仍有120萬噸。大氣污染監測數據存在造假現象，長安區環境監測站給空氣採樣器戴“口罩”，偷改監測數據，被國家環保部查處，在全國造成了惡劣影響。今年前三季度西安市空氣良好天數較去年同期有所下降，在全國74個城市空氣品質排名中位列倒數第10位。10月1日至11月19日，西安市空氣優良天數僅4天，重度以上污染天數達10天，供暖期開始，霧霾治理的難度進一步增大。

　　二是渭河、漢江、丹江等流域水質仍有污染。新河、小韋河等渭河支流水質仍然污染，無定河、延河支流部分時段還有劣五類水質，漢丹江沿線部分河道挖石採沙、廢石棄渣隨意傾倒等也對水質造成污染。污水處理設施還存在超排偷排、未驗先投等問題。不少工業園區沒有污水處理設施。11月2日，渭南市因莊裏工業園區污水處理設施未投運、廢水直排被環保部約談。去年省政府開始了新一輪渭河水污染防治鞏固提高三年行動。但新的治理工作還沒有取得實質性進展。

　　三是秦嶺採石的遺留問題亟待解決。秦嶺北麓採石企業關停後，關中建設所需石料要從河南等地高價購買；當年招商引資的採石企業關停後諸多遺留問題仍未得到解決。秦嶺生態治理恢復進展緩慢，裸露山體依然可見。

　　四是農村環境問題較為突出。農村垃圾亂倒、污水直排是個普遍問題。大量農藥和化肥所形成的農業面源污染仍未得到治理。此外，全省現有336座尾礦庫，181家涉重金屬企業，陜北多家化工企業“靠水近城”。尾礦庫滲漏、潰壩以及輸油管道原油泄漏等問題帶來的環境隱患依然存在。

　　對此，執法檢查組建議，要加強大氣污染防治監測站（點）管理，堅決打擊數據造假等違法行為；進一步強化政府及相關部門責任，對不履行環保責任或發生重大環境問題的要嚴格問責追責。

　　陜西省環保廳廳長王成文在向大會作關於我省貫徹實施《環境保護法》情況的報告中，將暗管排污、非法處置危險廢棄物和有毒物質、不正常運行和使用治污設施、偽造或篡改環境監測數據等行為列為惡意違法行為，提出今後要依法嚴懲。

　　交警執法依賴監控多於教育疏導

　　陜西省人大常委會副主任李金柱在向大會作關於《道路交通安全法》及省實施辦法執法檢查情況的報告中提到，交警的執法手段能力有待加強，有客觀上縱容違法行為的裁定。

　　交警有客觀縱容違法行為的裁定

　　機動車和行人及電動車發生交通事故，行人及電動車駕駛人一方多以“弱者”自居，交警部門為事故便於處理，在裁定事故責任時，大多都裁定由機動車方承擔賠償責任。這不僅不利於執法的公平公正，而且縱容了違法行為。

　　有業內人士表示，這樣做使道交法中以人為本、保護弱者的立法用意在現實中被歪解。以道交法中機動車無過錯責任為例，在機動車與行人發生事故造成傷亡和財産損失的，在交強險賠付後，不足部分機動車方要承擔不超過10％的賠償責任。這本應是在厘清事故責任基礎上的道義補償，但現實中機動車和行人發生交通事故，行人一方多以“弱者”自居，索取更多賠償，交警部門也以事故便於處理的原則傾向於機動車方主動承擔賠償，機動車方也因有保險大多配合事故處理。

　　該業內人士稱，這些做法無疑犧牲了法律的公平公正，降低了交管部門法律裁定的公信力，使行人對自身的交通違法行為不以為然，以至在社會上形成了“撞傷不如撞死”的道德困境。對法律本意的歪解，造成了交通參與者對法律的不尊重和對生命的漠視。

　　現場教育疏導和執法力度不夠

　　李金柱還提到，執法檢查中發現：

　　對城市兩輪、三輪電動車、摩托車的生産、流通、銷售等環節的監管和上路行駛運營的監管脫節，導致此類車輛大量駛入城市道路。而且車輛駕駛人多為低收入人群，執法易引發對抗甚至衝突，管理成本和管理難度都很大。

　　城市設施建設跟不上城鎮化發展步伐。一是停車位緊張，違章停車現象突出。二是公路路網結構不合理，以及由於道路維修養護、城鄉拆遷改造等缺乏整體規劃，造成道路擁堵，出行困難。

　　部分交警對現場執法工作重要性認識不夠，交通違法行為主要依賴監控等技術手段執法，除酒駕、醉駕外，現場教育疏導和執法力度不夠。華記者 杜鵑