各色小單車“闖”西安 無“規”可循管理難

　　繼ofo“小黃車”、酷騎“小綠車”在西安投放“共享單車”後，摩拜單車“小橙車”也來到這裡。一時間，各色單車開始“闖”西安。

　　“隨騎隨放”的特點立即吸引市民，但亂停亂放，侵佔道路資源的現象，與西安市整治亂停亂放的城市綜合管理不相符。進駐西安的各色單車，到底是如何管理？有無準入門檻？隨意停放會否挨罰……

　　現象：各色“共享單車”搶灘西安市場

　　2017年1月18日，西安市小寨、高新街頭出現了一股“黃色”旋風，6000輛ofo共享單車投放市場。押金99元、一小時1元，“隨騎隨放”的特點使“小黃車”剛一登陸西安就供不應求。2月9日，該單車在長安路沿線、高新區各大商圈及園區再次投放近1萬輛。

　　同是2月份，2萬輛酷騎單車進入西安市場，其收費為押金298元、半小時3毛。此後，摩拜單車在西安首期投放1000輛，收費為押金299元、半小時1元。以上三種“共享單車”因其外觀顏色，被市民分別稱為“小黃車”、“小綠車”和“小橙車”。

　　雖然各色單車押金、計費方式等有差異，但“隨騎隨停”的共性被市民接受。使用者只要下載相應APP，按照提示步驟就可以掃碼騎車了。其中借還、故障、違停、退款等相關問題，都可以線上處理。

　　市民：方便的同時“短板”頻現

　　連日來，記者了解到，“共享單車”的出現市民褒貶不一。市民黃先生是“共享單車”的使用者之一，認為只要手機在手，短途距離，特別是出地鐵或下公交後，轉乘時特別方便。不少體驗者認為，“共享單車”“隨騎隨停”讓出行更便捷。

　　也有市民表示，便捷的同時，“短板”頻現。家住長安路的劉女士説：“‘共享單車’讓出行方便了，可街上有人把車停到盲道上，造成市民通行不便。”此外，有的地方出現假二維碼給使用者造成了經濟損失。

　　記者走訪發現，“共享單車”亂停亂放現象最為市民詬病。另外定位不準確，找車難等降低了“共享單車”的體驗感。

　　運營：市場大贏利點多激發入駐

　　“共享單車”為何突變“網紅”？多位業內人士認為，交通擁堵和霧霾影響，加上“單車”環保、佔用道路面積比較少，補充公共交通不足，解決地鐵、公交最後一公里等優勢，使其有強大的市場競爭力。

　　雖然多個城市有公共自行車，但相比“單車”而言，運作成本高、數量有限，不能隨騎隨停等短板，並不能很好地滿足廣大市民出行需求。這些都讓“共享單車”有了搶佔便捷出行市場的資本。

　　那麼，“共享單車”是如何運營的？一位對其長期關注的人士表示，目前缺乏準入門檻，企業根據市場需求快速佈局。即使出現問題，相關部門也因為缺乏管理依據而導致監管相對滯後。

　　此外，“單車”運營商通過使用者交付的押金，實現資本快速回籠和積累，進一步通過資本運作獲取更大收益。此外，因為“共享單車”都是實名認證，能夠為運行商積聚大量粉絲和海量數據，由此將帶來巨大地增值收益，這些都是“共享單車”的盈利點。

　　發展：部分地方有了停靠點

　　據了解，2016年，“共享單車”率先在北上廣等地投放，隨後擴展至多個城市。隨著單車被市民廣泛使用，多家運營商表示，將根據後臺積累的大數據以及對車輛的流向性進行高頻動態分析後決定後續投放區域與數量。

　　營運情況如何？酷騎單車西安區負責人王寧表示，從目前數據反饋情況看，使用量大，但也存在停放不規範、停放區域未劃定等亟待解決的問題。對於市民詬病的亂停亂放，多家運營商表示，對違規現象，由公司維管人員處理。同時，對不良行為有提醒、舉報和信用管理等管理措施，對個別使用者的素質，他們也很無奈。

　　入駐西安要辦理何種手續？王寧説，入駐前他們和多個部門進行溝通，卻沒有明確答覆，但出現問題後，就有相關部門處罰。對此，ofo西安地區相關負責人表示，前期溝通確實存在難度。

　　據了解，目前蓮湖區、曲江新區、碑林區，有部分長3-5米，寬2米左右的“共享單車”停靠白色區域。對於這一變化，“共享單車”相關負責人表示，“我們歡迎這樣的變化和規範。共享單車是解決出行難的一種方式，與相應政策法規的融合配合勢在必行。”他們期盼相關部門能夠儘早出臺相關管理細則，共同規範“共享單車”市場。

　　管理：“共享單車”管理存在“真空”

　　“共享單車”進入西安到底屬於哪個部門管理？24日，記者分別採訪了西安市交通運輸局、交委會、城市管理局。對於此問題，三方都説目前沒有相關法規。其中，西安市交通運輸局、交委會均表示“共享單車”屬於非機動車，不屬於他們管。城市管理局表示，如果存在妨礙通行，他們將按照《西安市城市市容和環境衛生條例》相關規定處理。

　　為何“共享單車”存在管理難？一位業內人士表示，“共享單車”是新興行業，目前還缺少準入門檻和規範，目前很多地方不太清楚如何處理，只好任其進入市場。目前，對市民反映多的亂停放現象，因和城市市容管理要求相違背，在運行末端，出現違規行為，相關部門只能按照現有條例進行管理。“比如説作為非機動車的車輛安全性能如何鑒定？押金誰來監管等問題都沒有辦法劃清責權，如何管理？”因監管涉及多個部門，加上沒有準入門檻和相應準則約束，“單車”管理存在“真空”。

　　西安市城市管理局：妨礙通行依規查處

　　連日來，記者走訪發現，“共享單車”使用中確實存在違規停放情況，面對這樣的情況，城市綜合管理是如何規範的？是否會對違規停放予以處罰或沒收？就此，西安市城市管理局表示：“共享單車”是城市慢行交通系統的組成部分，是以互聯網技術為依託構建平臺，主要服務於市民片區中短距離出行和公共交通接駁換乘的自行車系統。發展“共享單車”，我們所持觀點是：遵循政府鼓勵規範、企業市場化運作原則，由經營企業自主投放車輛並提供租賃服務，政府規範引導並提供配套基礎設施給予支持。

　　西安市目前尚未出臺專門的“共享單車”管理辦法或意見。在此前提下，全市各級城管部門將按照現有法規規定和自身工作職能對其進行管理規範，對在人行道上妨礙行人通行的“共享單車”，城管部門將按照有關法律規定予以查處，情節嚴重的予以扣留。在此，我們也提醒“共享單車”運營商，嚴格按照相關法律規定和西安市城市管理有關規定開展“共享單車”業務，加強企業內部的規範管理，特別對使用人要出臺相關使用規範並予以約束和管理。

　　公共自行車：與“共享單車”融合發展

　　不斷涌進西安的各色小單車，是否會對西安本地公共自行車造成衝擊？24日，西安公共自行車公司相關負責人表示，目前暫未影響到公共自行車的使用量。

　　是否有可能將所有自行車整合統一管理？該公司表示，目前，西安有公共自行車服務站點1800個，共投放自行車5.2萬輛，今年計劃再投入1萬輛公共自行車。下半年將推出一系列新舉措，與“共享單車”融合發展。他們將採用有樁、無樁緊密融合共享系統，從根本上解決用戶租車難或還車難的問題。

　　同時，實現互聯互通，增加智慧鎖避免重復投入。此外，將開通微信公眾號客服互動服務，增添二維碼掃描租還車系統；增加自助辦卡設備，方便市民隨時就地辦理自行車租賃業務。

　　專家：多管齊下規範管理

　　陜西省社科院社會熱點專家王曉勇表示，“共享單車”作為新事物，有其優勢，但亂停亂放等現象，反映了監管不到位，作為新興事物，不能一概否定。為了“共享單車”市場良性發展，首先要設置高標準的準入“門檻”，因其為盈利性行業，就應該嚴控企業入場資質、單車安全等級等，防止不合格企業進入市場，避免相關安全隱患，維護正常的市場環境。其次，相關部門要制定行業規範，比如停放在哪？怎麼停？出現違規怎麼處罰等，以此來引導行業良性發展。“這一點可以參考深圳等城市的管理經驗，制定適合西安的管理細則。”第三，對於在“共享單車”使用中，出現的佔道停放、破壞以及個別市民“私享”現象，有待公民提高素質，要有方便自己更要與人方便的責任意識。第四，“共享單車”企業也應該加大這一方面的宣傳和規範。文/本報記者鄭伊琛圖/記者陳飛波