落戶西安真不難了？西安戶籍新政落地調查

　　原標題：落戶西安真不難了？——西安戶籍新政落地調查 

　　被稱為西安“敞開懷抱，擁抱人才”的“最開放的戶籍準入政策”來了。今日起，凡購房者、高級人才、全日制普通大中專院校學生、投資納稅人、長期在西安市區就業並有合法固定收入人員等7類人群，落戶西安有了寬鬆的新政策。

　　人口凈流入量反映了一個城市對外來人口的吸引力。統計顯示，2015年底，西安常住人口870.56萬人，其中，戶籍人口815.66萬人，僅比2014年增長0.05%。2009年至2014年5年時間，西安人口增長僅19萬，在全國一二線城市中排名倒數第三，遠低於成都、重慶等城市。

　　做大、做強西安，加速人口向西安集聚，勢在必行。

　　2月21日，西安市《進一步吸引人才放寬部分戶籍準入條件戶口登記辦事指南》（以下簡稱《辦事指南》）正式向社會公佈。這一被稱為“敞開懷抱，擁抱人才”的“最開放的戶籍準入政策”，今日起正式實施。

　　利好：門檻確實降低了

　　“本來就是要買房子結婚的，正好趕上西安有了新的戶籍政策，雖然壓力挺大的，但最終還是決定在西安買個更大點的房子，這樣不僅把戶口問題解決了，以後把爸媽接過來住也更方便。”在位於西安東郊的華遠海藍城樓盤售樓部外，記者碰上了正在看房子的小蘭和她男朋友。

　　小蘭是西安一家合資企業的職員，已經在西安工作四年的她，現在戶口還在寧夏老家。人和戶口不在同一個地方給她帶來諸多不便，不光社保、公積金這些大事涉及戶口，就連正月十五賞燈，有西安戶口的同事買門票都要便宜些，這讓小蘭頗為羨慕。“通過購房入戶，我也可以成為西安人了”。小蘭説。

　　本科入學時沒有把戶口從內蒙古老家遷到西安的大三學生張路，在準備公務員、事業單位考試時略顯尷尬，一條“常住戶口在陜西省”的限制足以讓他和心儀的職位擦肩而過。“畢業後我準備把戶口先遷到西安人才交流中心，這樣就有機會考要求戶口的崗位了。”張路説。

　　在陜西省社科院研究員石英看來，被集中概括為“三放四降一兼顧”的西安戶籍新政，既照顧到了普通大中專院校畢業生的落戶需求，也在很大程度上降低了技能人才、投資納稅者、買房入戶者和長期在西安市市區就業並具有合法固定住所人員落戶西安的門檻，對於西安進一步吸納優質人口資源，調整人口結構，提高人口素質，提升發展活力等方面將發揮積極作用。

　　在西安交通大學的戶口登記工作宣傳活動上，一位戶籍民警介紹説，現在不僅全日制的高校大學生落戶西安方便了，中等職業學校，包含技工學校，以及國民教育同等學力和留學回國人員，也可以通過提交固定住所證明或者人才交流中心提供的入戶介紹信和畢業生學歷證書等基本材料落戶。集體戶口上的在校大學生落戶簡化掉了勞動合同、報道證、申請人控卡等多個繁雜的手續，只需在西安市有合法固定住所就能進行市內戶口遷移，沒有固定住所的或是遷入用人單位的集體戶，或是遷往負責其檔案託管的人才交流服務中心集體戶，不必打回原籍或隨工作遷走。

　　缺憾：有公司有房也難

　　《西安市人民政府關於進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件的意見》公佈後，讓在西安打拼了14年的江西宜春人甘先生看到了落戶西安的希望。一個多月來，甘先生每天都關注著西安落戶新政的最新消息，盼望著具體的政策早日落地。然而，當看到《辦事指南》後，甘先生還是有些失落。

　　甘先生在西安有一家文化傳媒公司，雖然成立也滿3年了，但還處在起步階段，按照投資納稅落戶，目前沒有達到連續3個納稅年度納稅稅額累計10萬元以上；3年社保早已實際繳滿，可又被年齡不超過35周歲卡住了；雖然在西安也買房子了，可又不足90平方米。“我在西安有社保有公司有房子也有車，但按照現在的落戶新政，還是在西安落不了戶。”甘先生無奈地説。

　　為何西安市的戶籍政策如此受人關注？

　　對此，陜西省社科院研究員石英認為，西安在西北五省的經濟發展中起到“領頭羊”的作用，對於就業創業者來説，到西安這樣人口數量大的城市，能夠獲得更多的工作和發展機會。從人的生活角度看，大城市戶口就意味著享受到城市賦予市民的隱性福利，比如，老人可以辦理老年公交IC卡免費乘公交，孩子可以上公立學校，購房首付比例小等等。

　　人口流動是“用腳投票”，人口增長指標具有很強綜合性的發展表徵。此次戶籍政策改革大幅放寬了大西安戶籍準入條件，但是對於年齡、住宅面積、購房時間等具體細則的限定，又使正好卡在邊緣的群體無法進入。對此，石英建議，西安應充分重視人口增長緩慢的問題，針對群眾的落戶需求，在做好相關調研的基礎上，進一步放寬相關落戶政策。

　　期待：提供“一站式”服務

　　陜西省社科院研究員張寶通也認為，目前，周邊的城市重慶、成都、武漢、鄭州都比西安大，對外商和投資者的吸引力都比西安強。把陜西打造成絲綢之路經濟帶的新起點和“一帶一路”的核心區，把西安建設成絲綢之路經濟帶的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市，實現習近平總書記提出的引領新常態、追趕超越發展目標，必須建設大西安，帶動大關中，推動大西北，走向大亞歐。

　　石英認為，城市的競爭歸根到底都是人才的競爭，通過放寬戶籍準入條件，將城市建設的主力軍——精力、腦力、體力都充沛的青年人和中年人吸納到西安，這個城市的發展就有了更大的動力。

　　2009年經國務院批准的《關中—天水經濟區發展規劃》中，對西安市的人口規模提出了時間和數量方面兩個關鍵的節點，即到2020年，作為“國際化大都市”的西安都市區人口規模要達到1000萬人以上。從近些年西安人口增長的步伐來看，尤其是在建設大西安的背景下，不得不承認，步調確實有些慢了。

　　對此，西安市公安局治安管理局戶政處戶籍管理科科長武肅介紹説，在戶籍新政的基礎上，西安市相關部門已經著手開展相關調研，並將借鑒國內其他兄弟城市一些好的做法和經驗，將更多的人才尤其是年滿35周歲以上，有本科以上學歷的人群進一步納入到可落戶西安的範圍。

　　談到西安吸引人才的問題，石英進一步提醒説，不管是哪類人才，選擇哪個城市居住或工作，不僅看有沒有當地戶口，更主要還是看在這個城市能不能安居樂業。具體來説，就是事業上能否發展，生活上能否安家。從這個角度説，西安要想在人才競爭中獲勝，就需要創造出比其他城市更具優勢、更具競爭力的生活和工作環境。比如，為優秀人才提供“一站式、全程化”服務，把人才普遍關切的子女就學、配偶就業、居留落戶、醫療保健、工商登記等作為重點服務內容，創造一切條件解除人才的後顧之憂。（記者 康傳義 見習記者 李羽佳）