全域旅遊 打出漂亮組合拳 ——陜西全域旅遊發展走筆

　　近年來，陜西旅遊從人文到山水，從景點到全域，從城市到鄉村，開展了不懈的探索和實踐，留下了清晰的發展軌跡，實現著從旅遊資源大省到旅遊大省的跨越。特別是在全省旅遊發展中，以全域旅遊和旅遊示範縣建設為抓手，整體推進陜西全省旅遊産業的創新發展、跨越發展，走出了具有特色的全域旅遊之陜西發展路徑。

　　西鹹北環線鄉村旅遊帶。

　　本報記者 劉強 攝      

　　發展全域旅遊是國家旅遊局落實創新發展理念，推動旅遊業轉型升級，實現新一輪跨越式發展的重要抓手。2016年全國掀起了“全域旅遊”建設熱潮，陜西更是勇立潮頭，積極響應，全域旅遊創建工作在全省全面開花，快速推進。各地探索充滿創新活力，紛紛因地制宜，突出特色，實事求是，大膽創新，在踐行“綠水青山就是金山銀山”發展戰略的同時主動發揮主觀能動性，走出各有特色的全域旅遊發展路徑，助力全省全域旅遊的大發展。    

　　站在“十三五”的嶄新起點上，陜西提出推動“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變，未來5年全省將建設100個重點旅遊項目，打造絲綢之路起點風情體驗旅遊走廊、大秦嶺人文生態旅遊度假圈、黃河旅遊帶三大旅遊高地，充分發揮陜西省旅遊資源優勢，把陜西建設成“一帶一路”旅遊核心區。    

　　如今，全域旅遊的進行曲已在三秦大地鏗鏘奏響，陜西各縣市區結合自身發展優勢，加快旅遊産業的轉型升級，多渠道促進“旅遊+”的多方聯姻，通過全域旅遊的實施，促進當地經濟的發展，富民增收，為全域旅遊添加了新的注腳，貢獻了更多的陜西智慧。    

　　1 全域旅遊領航陜西旅遊提速前行    

　　全域旅遊是將特定區域作為完整旅遊目的地進行整體規劃佈局、綜合統籌管理、一體化行銷推廣，促進旅遊業全區域、全要素、全産業鏈發展，實現旅遊業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式；是將一個區域整體作為功能完整的旅遊目的地來建設、運作，實現景點景區內外一體化，做到人人是旅遊形象，處處是旅遊環境。     

　　發展全域旅遊，要跳出旅遊看旅遊，跳出景點看旅遊，遊客進入一個區域之後，能夠從整體而不是局部感受到差異化體驗，差異化的新奇特，處處是産品，步步是景點，真正能夠方便遊客，滿足遊客的各種需求。這就是陜西對於全域旅遊的一種解讀。    

　　2016年2月，我省3個市10個縣：寶雞市、漢中市、韓城市，臨潼區、禮泉縣、華陰市、黃陵縣、宜川縣、佳縣、嵐皋縣、石泉縣、商南縣、柞水縣成為首批國家全域旅遊示範區創建單位。同年10月國家旅遊局公佈了第二批238家國家全域旅遊示範區創建單位名單，我省寧陜縣、耀州區、大荔縣、山陽縣四個縣區名列其中，全域旅遊示範區試點創建範圍進一步擴大，各地發展全域旅遊的積極性也空前高漲。    

　　全域旅遊從概念到實質，從前期規劃到後期運作，都是對現行景區景點旅遊方式的巨大顛覆。發展全域旅遊，陜西既有規定動作，又有自選動作，一方面嚴格按照全域旅遊的創建標準來規劃建設，另一方面又能創新、探索摸索出創建的新途徑和新經驗。在陜西，全域旅遊創建與旅遊示範縣建設、美麗鄉村建設、特色小鎮建設等形成合力，共同促進了當地經濟的建設發展，打出了漂亮的組合拳。   

　　全域旅遊發展理念成為我省各級政府領導的共識，越來越多的市委書記、市長，縣委書記、縣長都把全域旅遊作為推動區域經濟社會生態全面發展的重要抓手，高端定位，強力推動。2017年省政府工作報告提出“創建省級全域旅遊試點省份”的要求，17個國家全域旅遊示範縣都成立了黨委和政府主要負責人為組長的創建工作領導小組，商洛、銅川等市縣都把全域旅遊列入政府重點工作，全域旅遊成為“一把手”工程。     

　　建立全域旅遊發展的體制機制。“1+3”模式是全域旅遊發展從頂層設計上的一項組織保障。目前韓城市已經成立了旅遊委並編入政府序列以及旅遊警察、旅遊工商分局和旅遊巡迴法庭，臨潼區成立了50人的旅遊警察中隊，石泉縣、禮泉縣等7縣正在籌備成立旅遊委、旅遊警察、旅遊工商和旅遊法庭。    

　　以規劃引領，加快構建全域旅遊發展格局。各創建縣結合“十三五”旅遊規劃的編制和總體規劃的修編，對全域旅遊發展新空間進行全域佈局和優化配置，在多規合一上進行探索實踐。漢中市、佛坪縣、寧陜縣、宜川縣已編制完成了全域旅遊發展規劃，為旅遊産業全域佈局、旅遊格局全域聯動、旅遊線路全域統籌打下了基礎。   

　　以“旅遊+”突破，積極培育旅遊新産品、新業態。各地圍繞“旅遊+”發展主線，適應旅遊市場新趨勢、新亮點的要求，發揮産業特色優勢，把産品融合發展作為全域旅遊發展的重要路徑抓緊抓實，著力在旅遊+農業、文化、體育、休閒度假、扶貧開發、互聯網上下功夫，構建大旅遊、大市場、大産業。     

　　以項目建設為驅動，加快旅遊供給側結構性改革。各創建縣突出市場主導作用，用特色資源、優質資源、特色項目、特殊政策引進戰略投資者，加快旅遊景區、旅遊名鎮、旅遊綜合體建設，培育了一批旅遊産業基地、聚集區以及旅遊知名品牌，不斷提供和增加多樣性、常態化，全季性旅遊産品供應，為旅遊産品全域構建打下了基礎。     

　　以基礎設施建設為保障，提升旅遊公共服務水準。各市縣加快推進城鄉基礎設施和旅遊公共服務設施一體化，旅遊廁所、旅遊景點、旅遊標識、智慧旅遊、旅遊集散中心、停車場、自駕車營地等設施加快完善，在景區內外一體化，城鄉建設一體化，遊客與居民一體化建設上取得了成效。     

　　以全域行銷為抓手，塑造旅遊目的地品牌形象。我省連續成功舉辦三屆西安絲綢之路國際旅遊博覽會。積極參與省委、省政府和外交部組織的“邁向世界的陜西”全球推介會。在央視投放的陜西旅遊宣傳廣告同步在紐約時代廣場播放。陜西旅遊英文網站全新上線。繼續加大在臉書、推特等境外社交網站的推廣力度。全省國際航線達到42條，通達16個國家的35個城市。2016年，全省共接待入境旅遊人數338.2萬人次，國際旅遊收入23.38億美元，同比分別增長15.41%、16.91%。全域旅遊的創建有力推動了全省旅遊産業的繁榮和發展。