西安推"最多跑一次"已兩月 效果咋樣?

　　讓市民和企業辦事“最多跑一次”，是改善西安投資服務環境、推進行政效能革命的有力舉措。此前，辦個事可能要跑N個部門蓋N個章，還要等N個審批日。

　　日前，記者從市本級525個“最多跑一次”事項中隨機選取了5項進行走訪，發現有一些項目已經實現了“零上門”。

　　自從西安3月份推行“最多跑一次”改革以來，“門難進、臉難看、事難辦”的經歷正逐漸成為過去，以後辦理越來越多的業務只需要“最多跑一次”。

　　背景

　　第一批“最多跑一次”市級部門有525項業務

　　今年3月，《西安市群眾和企業到市級部門辦事“最多跑一次”事項清單（第一批）》正式公佈，共525項業務，涉及38個市級部門。

　　記者梳理髮現，西安市公安局涉及30項：包括普通護照簽發、普通護照加注、出入境通行證核發、台灣居民往來大陸通行證簽發、內地公民因私往來港澳通行證簽發、機動車註冊登記（含臨時通行證核發）、機動車轉移登記（市內）、機動車變更登記等。

　　西安市人社局涉及56項：包括城鎮失業人員失業保險待遇的審核受理、基本醫療保險參保人員住院醫藥費報銷受理、基本醫療保險個人賬戶一次性支付受理等因病或因公負傷提前退休（職）的審核（預審）、企業軍轉幹部提前退休審核、企業特殊工種提前退休審核（預審）等。這些業務有的在建工路人社大廈經辦大廳辦理，有的在人社大廈7014辦公室辦理。

　　此外，西安市房管局的單位住房公積金開戶登記、住房公積金補繳辦理、住房公積金低保提取、住房公積金無房提取、個人住房公積金貸款面簽等28項事項；西安市工商局的“五證合一”賦碼換照、企業名稱預先核準等5項事項也均實現了“最多跑一次”。

　　按照要求，各區縣、開發區“最多跑一次”事項清單由當地政府（管委會）自行公佈，接受群眾和企業監督。 記者 肖琳

　　體驗

　　西安市職介中心 多項業務“零上門”網上可辦理

　　5月18日上午，記者來到建工路西安市人力資源和社會保障大廈2樓，這裡是西安市人社局職介中心，主要辦理靈活就業人員各項人事代理業務。

　　上午10時許，2樓大廳秩序井然，排隊辦理業務的市民並不是很多，記者隨機詢問了幾位辦事群眾，得到的回復是“不麻煩，挺快的”。

　　記者看到，這裡的業務辦理櫃檯屬於綜合櫃員制，除了靈活就業人員的參保資格審核，其他相關業務都可以在櫃檯直接辦理，有四個櫃檯同時在辦理，一旁的抽號機上顯示，前面一共有6個人在排隊等候辦理業務。而在一側櫃檯旁邊，電子顯示屏在輪番滾動顯示該中心最新的通知及規定，讓市民可以一目了然，其中一頁還對辦理“個體勞動者（靈活就業人員）參保資格審核”業務所需要的材料和辦理流程清晰展示。工作人員告訴記者，這些在職介中心的官方微信上也能查到，市民不用到大廳就能了解到辦事流程及所帶材料。

　　職介中心副主任蘇晞表示，目前職介中心已經全面實行了綜合櫃員制服務模式，在所需資料齊全的情況下，一個窗口就可以辦理所有人事代理業務，很多業務“最多跑一次”就可以辦完。“我們中心簡化辦事程式，在靈活就業人員個人基本信息變更、退休登記、養老保險轉入及轉出申請等業務方面，已經實現了網上受理、辦理；在靈活就業人員養老保險和醫療保險繳納業務方面，除了依託全市建設銀行和西安銀行300余家營業網點收取外，在靈活就業人員集中的唐華四棉社區、秦川社區、永寧門社區、唐都花園社區安裝了自助繳費機，還實現了建設銀行網上銀行、支付寶繳納社保費用，讓辦事群眾足不出戶，就能辦理社保繳費業務。” 記者 肖琳

　　碑林區政務大廳 兩個多小時 營業執照拿到手

　　辦理工商營業執照，資料準備齊全真的只跑一次就能辦好嗎？5月20日10時30分，記者來到碑林區政務大廳，這裡有45個窗口，涉及28個部門，165個服務事項，平均每天接待600人次，其中工商服務佔到四分之一以上。

　　9時許，張女士來到政務大廳為一家公司辦理增資變更業務，抽號後等待半小時後，她來到40號窗口前，將所有資料交給辦事員祝國慶，審核資料連帶列印新的工商營業執照，一共花了不到10分鐘。下一個辦理業務的是外企員工王女士，來為公司辦理“主要人員變更備案”，她來到40號窗口諮詢辦事員祝國慶，“董事成員選舉需要召開股東會，但無法召開的情況下，由兩個法人股開具委派書，是否具有同等的法律效力”。聽完後感覺拿不準，祝國慶立即讓別的同事帶著王女士去找註冊科科長李靜。詳細了解後，李靜認為“依據章程約定，予以辦理”。然而又發現一份委託書上缺法定代表人簽字。祝國慶告訴她，可將委託書帶回去補充簽字，然後郵寄或者送來40號窗口，新證列印好後可以郵寄過去，不用再跑腿了。

　　李靜告訴記者，目前新設立一家公司的流程非常簡單，在工商局紅盾網登錄註冊，網報企業名稱、網報設立公司，資料自動生成，之後列印出來讓股東簽字提供身份證明，帶著提交過的紙質資料到窗口，只要按照要求提示準備好資料，每個窗口配備印表機，10分鐘以內就能拿到剛列印的營業執照。

　　31歲的殷先生要緊急開一家公司。5月18日，他提前查過資料也做了準備，決定去碑林區政務大廳工商註冊窗口諮詢，當得知他有特殊情況又比較著急，工作人員在現場為他網報，邊報邊審，中途殷先生還去社區蓋章，兩個多小時後就拿到了剛列印出來的營業執照。回憶起這次閃電速度，他告訴記者，他根據網上提示準備好所有資料掃描後放在郵箱裏，帶著身份證就去諮詢了，沒想到兩個多小時後，工商營業執照就到手了。

　　註冊科科長李靜説，工商註冊分為網報和窗口交資料兩個環節，不光要讓群眾到窗口“最多跑一次”，還要讓大家網上“最多報一次”。網上申報企業名稱、設立、變更、登出每一項均要求24小時內審批完，而且要求審核工作人員不允許反復退件，有問題的及時致電幫助修改，爭取網上一次性通過。記者 雷婧

　　郭杜車管所 駕駛證到期 從進門到拿照25分鐘

　　5月18日上午10時40分許，記者來到西安市公安局交警支隊郭杜車管所。10時55分，渭南人段先生拿著身份證等資料進入大廳諮詢駕駛證6年到期換領事宜，確認是本人並且拿著體檢報告之後，工作人員遞給他編號，讓他等待叫號辦理。

　　拿著號碼一轉身，廣播裏提示他前往2號窗口辦理，遞過身份證和體檢報告之後，窗口民警進行審核，接著便遞給他一張受理單據，讓他前往受理大廳對面的辦理大廳繳費並領取駕照。原來，段先生此前是在楊淩考取的駕駛證，但是因為平時在西安工作，所以專門前來辦理6年到期需要換領。

　　交費的窗口並不需要排隊，繳完費用之後段先生拿到一張受理憑證，上面註明于上午11時30分後到7號窗口領證。

　　上午11時10分許，廣播通知群眾排隊領證。輪到段先生了，他被告知因為後臺沒有照片，需要在隔壁樓內重新拍照。段先生花了2分鐘拍完照片返回大廳，11時20分，他順利拿到新換領的駕照。工作人員説，在段先生拍照之後，照片即通過系統傳送過來，工作人員看到後即可制證。

　　西安市公安局交警支隊車管所車管科副科長李亞妮介紹，郭杜車管所的受理和辦理大廳幾乎涵蓋所有車駕管業務，“從引導臺開始就對辦理業務所需材料進行預提示和初審，保證在材料齊備的情況下一次辦結完畢。”對於段先生重新照相一事，李亞妮説，從去年4月1日起已經實行機動車駕駛證在有效期滿90日內異地換領的政策，“針對陜西省境內、西安之外區域的體檢報告可能無法提供照片的因素，專門在辦理大廳外面設置了照相區域，就是為了方便群眾一次換領完畢。” 記者 李小博

　　雁塔出入境接待大廳“辦理出入境證件 沒想到這麼順”

　　一直想給自己和6歲半的女兒辦理出入境證件，5月19日下午，市民魏女士帶著女兒一走進公安雁塔分局出入境接待大廳，就有導辦員迎了上來，將母女倆帶往一樓的複印臺，給她倆複印身份證等相關證明。導辦員介紹，證照辦理完畢後，可以選擇免費郵寄。

　　這時，魏女士還不知道，這些複印都是免費的。複印完畢後，魏女士和女兒領取了中國公民出入境證件申請表，並被導辦員帶著去照了相。

　　照相也是免費的。母女倆照完相後，在申請表上簽字，填寫了郵寄地址。隨後，兩人上到二樓開始辦理出入境證件。

　　在二樓，仍然有導辦員在等待著她，還幫她抽了號。這個時間段辦理的群眾不多，等了不到一分鐘，她和女兒分別在2號和3號窗口開始辦理證照。

　　女兒未滿7周歲，不需要採集指紋，但魏女士需要採集指紋。3分鐘後，母女倆的材料就審核完畢了。魏女士帶著女兒下到1樓去繳費。民警説，一般情況下，辦理一個證件的時間是3分多鐘，她和女兒分別辦理3個證件，用了5分鐘。

　　護照200元、港澳通行證和台灣通行證的工本費都是100元，刷卡交完費確認後就可以離開了。民警説，“每一個證件會被分開郵寄，你和女兒各辦理三個證件，一共是6個，你們就會收到6個郵件，一定注意查收。”

　　從進門到辦理結束，記者專門記錄了時間，魏女士花費了17分鐘。“辦理出入境證件，沒想到這麼順。”魏女士感慨。

　　雁塔分局出入境管理科工作人員説，接待大廳上午9時上班，但他們的導辦員8時50分就對辦事群眾進行分流了，“提前告知群眾辦事流程，確保群眾只跑一次。”西安市公安局出入境管理局相關負責人還介紹，目前出入境證件辦理“免費申請表格、免費採集人像、免費複印證件、免費郵寄”，最大限度減少群眾辦證費用。記者 卿榮波

　　住房公積金管理中心辦事大廳 無房提取公積金 25分鐘錢到賬

　　39歲的王女士租住在西安市友誼西路，5月18日上午，她攜帶身份證、結婚證和西安市房屋産權産籍管理中心出具的無房證明，前往振興路上的西安住房公積金管理中心辦事大廳辦理住房公積金提取中的無房提取。

　　“沒來辦理過這項業務，我專門請了半天假，不知道能辦好不？”王女士説。上午10時8分，她到達辦事大廳，立即就有工作人員上前詢問她辦理什麼業務，並幫助她抽取了等待號，她抽取的是t37號，前面還有七八名群眾在辦理不同的業務。

　　10時20分，櫃檯叫了她的號碼，她前往39號櫃檯開始辦理業務。她將材料的原件交給櫃檯的經辦人員，經辦人員錄入掃描後讓她稍微等待一下後臺的審批。

　　10時31分，經辦人員告知她審批已經完成，並列印了業務結果，她確認後簽字。

　　10時32分，銀行卡提取款項到賬，她通過查詢，確認自己半年的繳存額3468元錢已經到達了個人和公積金賬號關聯的銀行卡上。

　　10時33分，將材料收拾好後，她離開了辦事大廳。離開前，她沒忘記向經辦人員説聲“謝謝！”

　　從進入辦事大廳到業務辦理完畢，王女士耗時25分鐘。

　　西安住房公積金管理中心綜合業務部工作人員説，2015年3月9日之後，個人提取住房公積金業務由單位經辦調整為個人自辦，此前審批完畢之後，先轉賬給單位，單位再轉給個人。現在，個人自辦，審批完畢之後，直接進入個人賬戶，極大提高了效率。記者 卿榮波

　　措施

　　簡化辦事流程 公佈辦事指南 免費郵寄證照

　　目前，西安推進“最多跑一次”改革已有兩個月，有沒有哪些值得推廣的經驗？

　　記者從碑林區政務服務中心了解到，該中心優化簡化了多項業務的辦事流程，如殘疾證辦理，原來從受理到審批需一個多月，流程優化後，隨到隨審，7個工作日即可辦結。如營業執照辦理，原來需進6家門提交5套38種資料，30多個工作日。實行“一照一碼”“五證合一”後，只需進1家門、到1個窗口、提交1套9種資料。

　　雁塔區所有事項辦事指南和流程圖均在雁塔區政府門戶網站公示，同時還開通“雁塔政務”微信公眾號，企業和辦事群眾足不出戶就可以查詢到雁塔區第一批136項企業和群眾“最多跑一次”事項，了解辦理條件、所需資料、辦理時限、辦事地點以及諮詢電話，並下載制式錶格提前填寫。

　　4月，新城區政府常務會通過了區內受理後證件“免費郵寄”的決定。群眾和企業可根據自身需要，業務受理時在窗口填寫“免費郵寄委託單”，受委託窗口在業務辦結後將證照流轉至中心EMS代辦點寄出，同城寄送，次日可達。

　　5月18日，西安市政務服務中心重點建設項目審批代辦服務中心主任朱亞萍表示，第一批“最多跑一次”事項辦件量不是很大，他們考慮將“辦件量大、跟老百姓更加息息相關的事項和最重要的事項”作為第二批事項公佈的原則。

　　朱亞萍表示，接下來除了敦促各區縣開發區政務服務中心落實好“最多跑一次”的執行情況，中心還將圍繞招商引資這個“一號工程”，主動對接招商部門，為來西安考察的企業提供政策諮詢、流程輔導等服務，簡化企業落戶程式，明晰辦事流程，為企業提供審批計劃制定、申報材料指導、辦理過程督辦，以及各種問題協調等無償的幫辦、協辦、代辦服務，盡力做到讓企業少跑路。記者 肖琳