寶雞 創新機制“繡”出脫貧攻堅新畫卷

　　小康不小康，關鍵看老鄉！在脫貧攻堅進入攻堅拔寨、啃硬骨頭的關鍵時刻，寶雞市委、市政府帶領幹部群眾擼起袖子、鉚足幹勁，向貧困發起總攻。翻開今年上半年寶雞市脫貧攻堅工作成績單：千余扶貧産業項目落地開花，帶動15萬餘貧困群眾增收，萬餘貧困群眾實現轉移就業；投資12.8億元的2000多個基礎設施脫貧項目開工建設……西府大地，脫貧攻堅步伐鏗鏘有力。

　　生態+旅遊+扶貧 綠水青山變金山銀山

　　距離寶雞市區僅30多公里、半小時車程的陳倉區西部山區，曾是寶雞貧困人口最為集中、貧困面最大、貧困程度最深、生存環境最差的區域。2005年以來，歷屆市委、市政府接力扶貧，累計投資22億元，農民人均純收入十年增長了近8倍。去年以來，結合西部山區生態環境良好、原生態景點較多的特點，寶雞市提出了依託生態優勢、挖掘旅遊潛力、帶動群眾脫貧的戰略思路，與寶雞育才集團簽約建設大水川國際旅遊度假區。景區公路建設將沿線的南峪村、石堯村、新民村等貧困村融入了寶雞大旅遊格局，在政府、景區企業幫助下，周邊群眾改造民居、美化庭院，以餐飲、民宿、客棧為依託，開發西山菜係“九品十三花”，修葺村史館，積極發展鄉村生活體驗式旅遊，生活面貌發生了翻天覆地的變化。不僅如此，景區自開工建設至今，累計為當地貧困群眾提供了1.3萬個工作崗位，安置就業2300多人。

　　寶雞市近三分之二的貧困人口集中在北部喬山、南部秦嶺、西部關山，這些區域雖然貧困，但溝谷奇幽、山勢奇峻、生態優良、氣候宜人，極具觀光旅遊和健康養老開發價值。為此，近年來，寶雞市堅持把發展鄉村旅遊作為推進脫貧攻堅的有效方式，發揮自然資源優勢，突出民俗文化特色，促進生態保護、旅遊開發與脫貧攻堅一體推進，充分發揮鄉村旅遊綜合帶動作用，讓困難群眾在旅遊産業發展中獲得穩定收益、分享生態紅利。

　　“生態+旅遊+扶貧”的成功實踐，生動闡述了綠水青山就是金山銀山的理念，為脫貧攻堅蹚出了一條新路子。今年以來，生態脫貧已惠及寶雞1.4萬戶4.4萬人。

　　産業“造血” 助力穩定脫貧不返貧

　　精準扶貧如何扶到點子上？“必須把産業扶貧作為主攻方向，把精準施策作為制勝之道，下足‘繡花’功夫，用精準‘針法’，‘繡’出貧困群眾新生活、脫貧攻堅新畫卷。”寶雞市委書記徐啟方下縣區、進村組，圍繞産業扶貧搞調研、開“方子”。今年以來，寶雞市將産業“造血”作為脫貧攻堅的重中之重，通過推進“十大行動”、推廣“十大模式”、開展“四項活動”，激發貧困群眾脫貧的內生動力，努力實現穩定脫貧不返貧。

　　寶雞市持續推進口糧安全保障、畜禽水産快富、果菜板塊推進、精深加工增值、現代服務突破、休閒農業提升、光伏資産發電、科技推廣示範、扶貧主體培育、農村改革深化“十大行動”，引導貧困村因地制宜發展培育特色産業。同時，因戶施策、分類指導，探索出了“龍頭企業+基地+貧困戶”“合作社+貧困戶”“鄉村旅遊+貧困戶”“家庭農場（種養大戶）+貧困戶”“科技示範戶+貧困戶”“十戶一體”互助組、資金折股量化分紅、“菜單式”精準扶貧、“搭載式”扶貧、“託管式”扶貧等産業扶貧“十大模式”。

　　實現穩定脫貧，可持續發展是關鍵。為此，寶雞市開展産業強村富民活動，在每個貧困村至少建立1個合作組織，引導每個具備條件的貧困戶至少加入1個合作組織，推動貧困村整村推進、整體開發，目前已發展的種植業養殖業覆蓋貧困戶5.1萬戶；開展新型經營主體“傳幫帶”活動，引導龍頭企業、合作社、家庭農場採取股份合作、託管代養、訂單收購等形式，與貧困戶建立穩固的利益聯結機制，目前全市39個龍頭企業、247個專業合作社、36個現代農業園區已帶動1.3萬戶貧困戶發展特色産業；組織開展“結窮親、授技術、扶産業、助脫貧”科技幫扶活動，全市1006名農技人員與4788戶貧困戶結對開展幫扶。

　　據了解，截至6月底，寶雞市今年已實施到村産業項目1076個，帶動了6.4萬貧困戶增收。

　　靶向施策 多管齊下夯實脫貧根基

　　寶雞市積極調整政策，整合資金，使健康扶貧、教育扶貧、創業就業、移民搬遷等方面的扶貧政策更精準、更有力。

　　今年寶雞市將健康扶貧工程作為實現脫貧攻堅目標的重要一環，積極構建“四重保障”。實行基本醫保傾斜性支付政策，農村貧困人口在鎮衛生院、社區衛生服務中心住院取消起付線，在二級及以上醫院住院費用提高5%報銷，對22種慢病補償封頂線提高20%；提升大病保險保障水準，將農村貧困人口大病保險起付線降至3000元；建立大病補充醫療保險，對貧困人口醫療費用經基本醫保報銷後的剩餘合規費用按比例報銷；落實民政醫療救助，建檔立卡一般貧困戶認定為低收入家庭並享受醫療救助，實施農村特困供養、低保貧困戶和因病致貧戶以及一般貧困戶醫療救助政策，擴大了民政救助覆蓋面。截至5月底，上述“四重保障”共為貧困群眾看病報銷588554人次，減少患者支出10034萬元。

　　今年寶雞市制定了進一步加強就業扶貧工作的實施意見，為有就業創業意願的貧困群眾建立“一庫五冊”，精準掌握他們的就業意願，並積極組織貧困人口參加“春風行動”“就業援助月”等專場招聘會，全面促進貧困勞動力轉移就業。截至目前，今年已完成貧困群眾轉移就業2.3萬餘人，農村公益性崗位累計安置貧困勞動力6400人。

　　近日，高考季剛剛結束，寶雞市就對教育脫貧的救助政策提標擴面，市財政進一步擴大對建檔立卡貧困家庭學生上大學的救助保障，範圍由去年的二本以上擴大到今年的大專以上，救助金額由3000元提高到6000元，讓更多貧困家庭的孩子受教育得到保障。（記者 王帥 通訊員 張華剛 ）