光伏扶貧：商州貧困群眾增收的新路徑

　　陜西省商州區是秦巴山區集中連片特困縣（區）之一，也是國家級生態示範區。為早日實現9.26萬貧困人口脫貧，近年來，商州區把發展光伏發電這一綠色環保産業作為精準扶貧的一個抓手，目前，光伏扶貧項目已經延伸到村、組、戶，部分電站已運行發電，産生效益。光伏扶貧，正成為該區貧困群眾脫貧增收的新路徑。

　　多重利好政策助推光伏産業

　　商州區屬太陽能資源富集區域，全年太陽輻射量為每平方釐米122.67千卡，平均日照2123.8小時，日照百分率在40%-60%之間。適宜發展太陽能路燈、太陽能屋頂發電、幕墻光伏發電的推廣應用和建設大型太陽能光伏電站。

　　為讓資源優勢儘快轉化為助農增收的産業優勢，該區去年制定出臺了《商州區實施光伏産業扶貧的指導意見》等系列扶持政策，先後成立光伏産業合作社45個。同時還成立商州區志誠扶貧開發有限公司，全力推動光伏産業。

　　商州區建立光伏扶貧電站建設專項資金，按照每戶貧困戶認領3千瓦光伏指標，政府每戶補助産業配套資金1萬元，每戶貧困戶可申請貼息貸款1.4萬元，交由志誠扶貧開發公司用於光伏扶貧電站建設，貸款期滿後由志誠扶貧開發公司還本付息，貧困戶不承擔任何費用；鼓勵國有企業、有實力的民營企業積極參與光伏扶貧電站建設；光伏扶貧項目按期建成後，可享受全額收購上網電價優惠政策，上網電量優先享受國家電價補貼，並優先結算電費和轉撥補貼資金；銀行等金融機構負責對認領光伏的貧困戶進行貸款支持，並在貸款程式、利率、還款方式等方面給予政策優惠。

　　一連串的利好政策相繼出臺，有力助推了光伏扶貧産業的發展。據統計，2016年以來，該區啟動建設村級分佈式光伏電站43個，總裝機容量13.485兆瓦，已經並網投運32個，並網容量8.59兆瓦。集中式電站項目2個，總裝機容量34兆瓦，其中大荊龍山總裝機容量30兆瓦，已完成10.6兆瓦支架安裝及18.4兆瓦基礎混凝土澆築工程，項目計劃今年年底前全面建成並網投運。

　　“抱團取暖”共享“陽光”紅利

　　“抱團取暖”比起單打獨鬥風險小，收益大。群眾只需利用富有的光照資源，參股集體光伏扶貧電站，就可在家分享“陽光”紅利。

　　江山村是該區腰市鎮貧困村之一，全村有貧困戶115戶。村上過去搞養豬、種天麻，由於難以抵禦市場風險，群眾發展産業如同“坐過山車”。自從政府投資發展光伏發電以來，全村50戶貧困戶“抱團”入股發展光伏産業，目前已並網發電11個月，發電13萬多度，每戶年可收益3000元左右。光伏發電真正實現了一次性投入，長期性收益。

　　去年以來，商州區按照“政府主導、統一規劃、分步實施、政策扶持、市場運作、統一標準、注重實效”的總體思路，建立政府補助、國企運營、金融支持、貧困戶自願參與等多種途徑相結合的資金籌措機制，在全區建檔立卡貧困村中實施。實施對象為兩類：一是無集體經濟收入或集體經濟薄弱、資源缺乏的貧困村；二是勞動力欠缺、資源匱乏、無穩定收入來源的卡內貧困戶。

　　為將貧困戶的利益放在首位，該區在具備光伏電站建設條件的貧困村推行村級電站，以村為單位，選擇具備建設條件的荒山、荒坡和撂荒地，採取集體出資、貧困戶共同籌資、産業資金扶持和財政補助的辦法，多方出資建設村級電站，收益按貧困戶出資比例分成。另外以鎮辦或以區為單位，由區城投公司、區政府籌資建設大型地面電站，由貧困戶進行認領，收益按幫扶週期定期發放。

　　光伏發電成群眾增收“綠色銀行”

　　貧困戶有了光伏發電，就等於擁有增收的“綠色銀行”。

　　七星村是該區三岔河鎮的光伏扶貧示範村之一，自村上成立商洛市致富星農業光伏發電有限責任公司後，先後吸納100戶貧困戶參與光伏發電，建起了300千瓦村級發電站，目前已並網發電産生效益。村幹部杜中央激動地説：“空中發電，地面還能種植中藥材或低稈作物，大家獲得的是雙重收益。”

　　60多歲的杜靠山是七星村有名的貧困戶，自村上發展光伏發電，要求貧困戶入股，老杜總認為不可靠，後來在鎮村幹部的耐心引導下，他終於通過親朋好友籌借資金入股。如今，看到光伏發電並網了，自己入股的産品變成商品，老杜高興地説：“僅光伏發電一項，我年均可收入3000元左右。”

　　據介紹，按照精準扶貧要求及電站規模，在光伏扶貧電站的認領上，商州區目前為每個建有光伏電站的貧困村配套20千瓦光伏指標，符合條件的建檔立卡貧困戶每戶可認領3千瓦光伏，以4年為一個幫扶週期，第一年每戶按3000元收益進行發放，第二至第四年每年按2500元發放收益，從簽訂幫扶協議之日起進入幫扶週期，4年幫扶週期結束後，再重新確定貧困戶進行認領，以便讓光伏扶貧項目惠及更多貧困戶。據估測，按照目前商州區已建容量47.485兆瓦，光伏發電可使全區45個貧困村實現村級集體經濟增收，可帶動1.46萬戶貧困戶穩定脫貧。（記者 程偉 通訊員 雷超鋒 ）