淳化：用活“三項機制”助力脫貧攻堅

　　建立“三項機制”，是陜西省落實習近平總書記對陜西提出的“追趕超越”定位和“五個紮實”要求的機制保障，是聚焦全省幹部隊伍“追趕超越”活力做出的制度安排，是提振幹部隊伍幹事創業精氣神的有效舉措。

　　在“三項機制”貫徹落實過程中，淳化縣委緊緊圍繞服務追趕超越目標，服務“五個紮實”要求，服務脫貧攻堅頭等大事，按照“抓源頭，增強思想自覺；抓運用，激發內生動力；抓跟蹤，嚴管厚愛結合”的工作思路，積極探索形成落實“三項機制”的幹部教育、激勵、任用、懲戒、培訓再使用的閉環式管理方式，讓幹部隊伍充滿生機活力，不斷提升幹部強作風、強服務、強執行的能力，紮實推動“三項機制”落地生根，顯威生效。

　　抓源頭增強思想自覺

　　今年6月29日，淳化縣委三樓會議室座無虛席，首批130余名黨員幹部集體接受馬列主義思想再熏陶、再教育，標誌著“淳化馬列講堂”正式開課，這意味著淳化幹部馬列主義理論教育工作正式啟動，這也是我省縣區率先開辦的“馬列大講堂”。

　　淳化縣位於渭北黃土高原溝壑區，自然條件較差，屬國家級貧困縣，也是我省脫貧攻堅的重點縣、難點縣，貧困人口達27327人，佔到全縣人口12.98%。面對如此艱巨的脫貧攻堅任務，淳化縣委、縣政府意識到，必須從思想上提高全縣黨員幹部認識，徹底轉變幹部作風，才能打贏脫貧攻堅戰，啃下這塊“硬骨頭”。

　　“加強黨的政治建設，重視幹部的學習教育，促進黨的事業發展，促進黨的建設，是我們黨在奮鬥歷程中的一條重要寶貴的經驗，尤其是在面臨脫貧攻堅等新形勢、新任務的重要時刻，加大幹部的培訓力度，築牢共産黨人的信仰，顯得尤為重要，是當前幹部工作的重大命題。”淳化縣委書記劉濤指出，“在脫貧攻堅關鍵階段，把對黨員幹部馬列主義理論、中國特色社會主義理論和習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育擺在突出位置，是牢固樹立黨員幹部為民宗旨，切實轉變幹部思想作風、工作作風、工作方法的有效之策，是堅決打贏脫貧攻堅戰的重要保障。”

　　今年初，淳化縣委提出了“以推動幹部深入學習、提高幹部隊伍素質為目標，以‘兩學一做’學習教育為抓手，加強黨的建設，引領助推脫貧攻堅”的黨建要求，縣委組織部多次與省委黨校及有關高校聯繫、協商，歷經3個多月緊張籌備，結合全縣黨員幹部實際，創新工作思路，率先在全省開辦了“馬列大講堂”，目前已舉辦《信仰的力量》《經典引領人生路》《科學世界觀和方法論》《實踐論》《矛盾論》4期。

　　作為馬列主義理論教育在淳化的首秀，今年6月，淳化縣邀請了西安交通大學馬克思主義學院副教授、思想政治教育研究所所長楊華，圍繞“信仰”主題對全體黨員幹部授課。講課現場，只聞主講臺上洪亮鏗鏘的講解和台下沙沙沙記錄筆記的聲音，只見黨員幹部時而凝神傾聽，時而低頭記錄的專注神態。3小時的授課，所有黨員領導幹部都以學生的心態和狀態認真接受馬列主義再教育。

　　淳化縣委常委、縣委組織部部長劉鈺堂一針見血地闡釋了舉辦理論培訓的初衷，“在脫貧攻堅工作中，一些黨員幹部表現出來的認識不夠、作風不實、辦法不多等諸多問題，既有思想認識不到位的問題，又有群眾方法簡單、工作作風漂浮的問題，這些問題的根子是缺乏馬列主義理論和方法論的具體指導，缺乏理論自覺和行動自覺。”

　　如今，淳化縣在縣級層面依託縣委黨校、“淳化大講堂”和“馬列講堂”3個主要陣地，鄉鎮一線依託縣委黨校分校和“馬列課堂”2個陣地分別對所管理幹部大力進行馬列主義的宣傳教育，將馬列理論教學作為今後全縣“兩學一做”學習教育制度化常態化的具體內容，作為堅定理想信念教育的“核心課”。縣委組織部定期分專題開設“淳化馬列講堂”，設置有“馬列主義經典著作、中國特色社會主義理論、《黨章》、習近平總書記系列重要講話”等具體內容，將馬列的理論和觀點方法，通過現實而具體的問題，運用案例教學的形式逐一解剖，理論聯繫實際，把學習馬列理論的成效放到脫貧攻堅等“三場攻堅戰”中去檢驗，看是否能運用馬列主義理論和方法直面新形勢、解決新問題。

　　抓運用激發內生動力

　　淳化縣城關街道辦崔家垣村“第一書記”王佳武把包扶村當成家，把貧困戶當親人，為群眾真心辦實事，在全市第一書記交叉檢查排名第二（中行下派第一書記排名第一），淳化縣委研究將其提拔為縣扶貧開發信息監測中心主任（副科級）。站在崔家垣村頭，看著日新月異的發展變化，王佳武滿懷深情：“在崔家垣待一天，我就要為群眾辦一天的事，絕不辜負組織和群眾對我的期望。”像這樣，去年以來淳化有95名同志得到了提拔重用，樹立了鮮明的憑德才、重實績、看公論的用人導向，激發了幹部用心、用力、用情，拼命工作的激情和幹勁。

　　淳化縣按照“三項機制”工作服務於全縣追趕超越的目標，服務於“五個紮實”的要求，服務於脫貧攻堅頭等大事等中心工作，以堅持創新、堅持實效，樹立正確選人用人導向，以從嚴治黨、從嚴治吏，營造幹事創業的良好政治生態環境的工作思路，緊密結合實際，奮力加壓，強化責任，切實在用足用活上下功夫，激勵幹部、使用幹部、跟蹤問效，打出了一系列的“組合拳”。在咸陽市二季度、三季度“三項機制”落實工作點評中穩居第二名。

　　圍繞追趕超越，健全機制保障。一是建立三個《實施辦法》及《細則》，淳化縣委把落實“三項機制”作為一項重要政治任務，第一時間召開專題會議學習研討，領會精神實質，把握精髓要義，制定了符合縣情實際的三個《實施辦法》。二是建立扶貧幹部管理機制，明確了縣級幹部、駐鎮工作隊、駐村工作隊、第一書記、村幹部等管理辦法，形成了實踐運用“三項機制”的制度鏈條。三是建立幹部獎懲機制，強化正向激勵，建立《在脫貧一線運用“三項機制”激勵幹部積極作為實施意見》，鼓勵幹部勇於創新，激勵幹部精準施策。四是建立幹部培養鍛鍊機制，增強脫貧攻堅一線幹部力量，共計劃選派年輕科級幹部和後備幹部208人，分兩個批次到基層脫貧攻堅一線進入工作隊和擔任村“第一書記”進行實踐鍛鍊。目前，已選派111名幹部。五是建立關愛幹部機制，著力落實年休假制度、定期健康體檢、建設鄉鎮廉政灶、建立幹部之家、發放《健康手冊》，在基層幹部中開展八段錦健身氣功和太極拳訓練，倡導“健康工作，快樂生活”的理念等10條關心關愛一線幹部的工作措施，改善基層幹部工作生活條件，積極傳遞黨和政府的關懷和溫暖。六是建立競爭選拔機制，實施競爭性選拔副科級領導幹部工作，對10個空缺職位進行競爭性選拔，為幹部成長創造更多機遇和平臺。七是建立公務員職務職級並行機制，嚴格按程式規定研究審批職務職級並行晉陞對象，及時落實工資待遇，鼓勵激勵幹部。

　　圍繞傳導壓力，強化督導考核。一是夯實目標任務。將市考指標分解落實到各縣級職能部門，夯實縣級包抓領導、責任部門及責任人責任，指標設置向下游延伸，建立了縱向到底、橫向到邊的責任體系。二是督辦跟進到位。每季度召開全縣追趕超越季度點評暨“三場攻堅戰”、主要經濟指標研判分析等會議，通報點評了經濟社會發展、“三場攻堅戰”、“三項機制”落實等工作情況，縣委、縣政府督查室、紀委、監察、發改、統計、考核辦等部門組成聯合督查組，深入34個部門和鎮辦，對69個重點項目和109項指標進行全面督查，印發專項督辦單22份，約談2個部門，整改銷號21項。三是堅持效能問責。對工作中出現的苗頭性、傾向性問題和心存僥倖、拒不改錯的幹部進行全方位整治和全縣通報批評。截至目前，對2016年全縣因脫貧攻堅工作開展不力的3個鄉鎮、16個包扶單位、14個村、37名扶貧幹部進行了全縣通報批評；對6名因易地移民搬遷工作開展進度緩慢、工作不力的鄉鎮黨政正職和16個包扶工作滯後的單位負責人進行了工作約談；對35名違反會議紀律村幹部，在縣委黨校舉辦“回爐鍛造培訓班”，將教學過程，製作成光碟，作為“兩學一做”學習教育的典型案例教材，起到了顯著的警示教育。

　　圍繞樹立導向，彰顯機製成效。一是注重鼓勵激勵。落實待遇激勵，嚴格按照省市縣三級財政5:3:2的比例，落實村“第一書記”的工作經費，保障了“第一書記”正常開展工作。設立經費激勵，專門撥付黨建專項經費204萬元，籌措了近千萬元對36個村級活動陣地進行了改擴建，有效激發了廣大幹部幹事創業活力。突出表彰激勵，對在去年以來全縣經濟和社會發展工作中取得突出成績的單位和個人，相繼組織開展了先進單位、“淳化好人”、道德模範和先進個人等各類評優樹模表彰活動。二是強化容錯糾錯。加強容錯糾錯機制政策宣傳，以典型案例分析，促進紀檢幹部在實際工作中增強貫徹容錯糾錯機制的自覺性、加大運用力度。根據“工作中出現失誤和偏差，但能主動糾錯，及時挽回損失和消除不良影響”的容錯免責條件，對6名幹部給予容錯糾錯。三是暢通上下渠道。運用“三項機制”，對扶貧辦和承擔産業扶貧任務的農牧局、承擔醫療健康托底扶貧任務的衛計局、承擔教育助學托底扶貧任務的教育局領導班子進行調整，配齊配硬人員。去年以來有95名同志得到了提拔重用，激發了幹部奮發工作的激情，樹立了鮮明的用人導向。運用機制庸者下，打通下的通道，綜合運用研判結果，結合實際，加大對不稱職、不勝任現職領導幹部調整力度，將15名因慢作為、不作為，群眾意見大，不守紀律規矩、不能進取作為的幹部果斷進行了組織調整，在全縣幹部隊伍中樹立了讓平庸者下、讓不適者下，讓失職者下的鮮明導向。

　　抓跟蹤嚴管厚愛結合

　　淳化縣委在“三項機制”的實踐運用中，充分認識到：“‘三項機制’是激發幹部幹事創業積極性的制度安排，是黨建與幹部管理的制度創新，實質是要科學地管好用好幹部，對幹部既要從嚴管理又要關心愛護。”淳化縣委注重加強“下”的幹部跟蹤管理服務，制定“關懷培訓使用”計劃，對調整下來幹部進行談心談話，培訓培養，考察合格，再適時上崗使用，讓幹部始終處在組織的關懷與管理之中。

　　淳化縣根據“能下”情形，敢於動真碰硬，三季度“能下”7人。加大對不稱職、不勝任現職領導幹部調整力度，對不適宜擔任現職、脫貧攻堅工作不紮實、思路不夠開闊、扶貧工作推進不力的兩位鎮幹部給予免職處理並調回組織部培訓提高；對違反國家法律法規的一位副科級幹部降為科員並實行工資連降兩級的處理；對推進工作不力的兩位扶貧幹部予以免職；對宣傳扶貧工作站位不高、氛圍不濃、工作不力兩位幹部免職。目前，全縣“能下”幹部15名。

　　淳化縣嚴管“能下”者。堅持強化“下”的管理，積極做好思想教育工作，加強跟蹤管理服務。對調整下來的幹部，制定“關懷培訓使用”計劃，根據需要參與組織部工作和學習，成立在縣委組織部黨支部領導下的鍛鍊提升黨小組，制定學習計劃，堅持撰寫心得體會，定期彙報學習情況，同時組織部領導與其談心談話，通過集中測試、測評等方式，考核合格者，適時做出工作安排，對考核不合格者，繼續鍛造提升，讓幹部在短時間內調整心態，變壓力為動力，達到既從嚴管理幹部，又關心愛護幹部的目的。