陜西深度貧困村脫貧調查：下足“繡花”功 攜手奔小康

　　原標題：打好精準脫貧攻堅戰 下足“繡花”功 攜手奔小康 ——陜西深度貧困村脫貧攻堅情況的調研與思考

　　脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。目前，陜西省尚有11個深度貧困縣、482個深度貧困村，是“硬骨頭中的硬骨頭”。如何確保這些地區的貧困群眾到2020年同步邁進全面小康，是擺在各級黨委、政府面前的“重中之重”“難中之難”。近日，調研組一行先後深入商洛、安康、咸陽等市的部分貧困村進行了實地調研。

　　農民變股東，致富的路子寬了

　　柞水縣下樑鎮老庵寺村有建檔立卡貧困戶169戶518人，貧困發生率達到50.04%，是一個典型的深度貧困村。近兩年，他們結合自身實際，借鑒外地經驗，圍繞壯大村級集體經濟，確保貧困戶逐年穩步脫貧。村上依託縣白龍産業開發有限公司，在“資源變資産、資金變股金、農民變股東”方面進行了大膽嘗試。一是將村上現有的停車場、舊活動室、閒置的校舍等集體資産，通過清産核資，折價160萬元入股白龍公司。二是將5個小組133戶的615畝土地、48戶的10070畝林地，作為資産入股。三是將政府補助給貧困戶的産業扶持資金110萬元投入到光伏、食用菌等項目變成股份，讓每個貧困戶變成股東。目前，老庵寺村設置集體資産股、土地股、林地股、資金股、人頭股5種股權，共計5255股。貧困戶陶倫峰算了一筆賬。他家3口人，有一畝半地投到公司，年底租金收入1200元、折股分紅276元，人頭股分紅69元，資金股分紅640.8元，加上本人在公司打工每月工資1000元，去年年收入達到14185.8元，人均4728.6元。

　　陶倫峰憨笑著説，“沒想到，我一個種了半輩子地的農民，現在卻當了股東，還有分紅，往後的日子不愁了。”調研組了解到，去年，老庵寺村僅村集體固定收入就達到了5萬元。村集體經濟的發展壯大，讓大家看到了希望。

　　調研思考：深度貧困村大多自然環境惡劣、立地條件差，發展産業困難大、路子少，村集體經濟幾乎沒有、貧困戶絕大多數除了土地要啥沒啥，只有依託有實力、效益好的公司或專業合作社，通過投資入股的形式，把村集體和貧困戶手中的“死資源”變成“活本錢”，才能為貧困村和貧困戶提供持續穩定的收入來源。從調研情況看，目前我省各地推進“三變”改革已初見成效，需要進一步加大改革探索的力度，不斷激活農村各類要素資源，如農村剩餘勞動力、農業技術、傳統技藝、閒置宅基地、房舍、小型農機具等，讓更多“沉睡”的資源活起來，不斷增加貧困地區群眾的財産性收入。與此同時，通過推進“三變”改革，發展壯大集體經濟，也是今後深度貧困地區必須堅持的大方向。“大河有水小河滿，大河沒水小河干”，只有村集體經濟發展壯大了，貧困群眾才能“登上大船好遠航”，穩定脫貧、長久脫貧才有了堅實的保障和依靠。

　　環境大變樣，日子有奔頭了

　　在嵐皋縣蠟燭村，調研組了解到，這個村現有貧困戶150戶，貧困發生率高達55.6%，全村7個村民小組僅有一條4.5公里的通村公路，3個村民小組沒有通上公路，交通條件落後是最主要的致貧原因。幫扶幹部彭蜀秦説：“路不通一直是這個村的大難題，有些農戶種的魔芋，都在地裡長了三年了，挖不回來、運不出去、變不成錢。像蠟燭村這樣的深度貧困村，要想打贏脫貧攻堅戰，必須補齊基礎設施這個‘短板’。”近兩年，村上借助金融單位包抓和全省向深度貧困村資金項目傾斜的機遇，不斷加大水、電、路、訊等多方面投入，基礎設施建設和公共服務水準大幅提升。目前，輻射3個村民小組的“田壩産業路”如期動工，解決沿線110多戶群眾的安全出行問題指日可待，同時，也能解決500余畝土地的“退荒還耕”。爭取幫扶資金61萬元，用於改善水利基礎設施，解決了650多人的飲水難題。加快村上網絡通信建設，今年有望實現村上主要活動場所無線網絡全覆蓋。集活動室、醫務室、便民超市、電商服務站、遊客接待室、文化廣場于一體的村活動中心也將投入建設。貧困戶丁義兵説：“村裏的路通了、房新了，條件越來越好了，接下來就是我們鉚足勁好好幹，爭取早日脫貧！”

　　調研思考：我省絕大多數深度貧困村位置偏遠、山大溝深，基礎設施和公共服務普遍欠賬較多，與全省平均水準差距較大，因此加大基礎設施建設、提升公共服務水準，著力改善人居環境和生産生活條件，是深度貧困村脫貧致富的先決條件和當務之急。像蠟燭村這種從解決貧困的根源和“最大短板”入手，大力推進水、電、路、訊建設，不斷完善公共服務設施，下大力氣增強脫貧攻堅“硬設施”和“軟實力”的做法，值得借鑒。需要注意的是，在深度貧困地區，大力實施基礎設施建設、提升公共服務水準，既要立足當前，也要兼顧長遠。要認真吸取前些年新農村建設中的一些經驗教訓，緊密結合鄉村振興戰略，把改善基礎設施和提供公共服務與新型城鎮化建設通盤考慮，與重點示範鎮、文化旅遊名鎮、特色小鎮建設以及古村落、古建築保護等緊密結合，統籌規劃，因村施策，宜建則建，避免“一刀切”。

　　把底子兜牢，特困群眾心穩了

　　在長武縣馬成寺村，調研組走訪了年過六旬的貧困戶張寬厚。他老婆孩子都沒了，現在是一個人生活，而且身體還有殘疾。他説，去年縣上根據他的身體狀況，在村上給他安排了一個公益性崗位，每月給他600元，縣殘聯還拿出5000元殘疾人扶持資金，幫他在合作社入了股，一年有400元固定分紅，再加上老齡補貼、殘疾人補助等，合在一起就有上萬元的收入。縣扶貧辦的同志給調研組列了一份詳細的收入清單：在長武，一般貧困戶，按4口人算，安排一個公益性崗位，一年就有7200元收入，人均再有一畝核桃，一年又能收入6000元左右，加上“三變”股份分紅以及一些政策性補助，每戶年收入就能達到2萬元左右，脫貧基本沒問題。

　　調研思考：在奔小康的路上，不落下一個貧困家庭、不丟下一個貧困群眾，是我們黨作出的莊嚴承諾。目前，我省有貧困人口228.7萬人，其中有相當一部分是特困群體，或者身患殘疾，或者因災因病因學返貧，絕大多數是“兩無人員”。解決他們的脫貧問題，最直接最管用的辦法就是“織好網，兜牢底”。在這方面，有五保、低保、臨時救助、醫療救助、殘疾補貼、老齡補貼，還有公益性崗位、産業發展扶持資金的入股分紅等。可以説，辦法措施很多，兜底效果也比較明顯。但值得注意的是，在實施兜底扶貧時，一定要實事求是，堅持公平原則。調研組在調研時也感到，一些同地域的貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶，差距其實並不是很大。如果一哄而上，把多種兜底扶貧政策疊加到一個村或一戶，一方面會造成依賴心理，另一方面也會挫傷非貧困村和其他群眾的發展積極性，引發新的社會矛盾。因此，實施兜底扶貧，既要精準發力、集中發力，打造政策、項目、資金“洼地”，又要加大政策的普惠性，讓更多的非貧困村和非貧困戶也能享受到“陽光雨露”。

　　增希望樹信心，激發群眾脫貧動力

　　在永壽縣馬坊鎮西張村，調研組採訪了村上第一書記王西鋒。當問到這個村貧困的最大根源是什麼時，他説，是觀念落後、是信心不足。由於長期滿足於自給自足的生活方式，加上三面環溝、交通不便，與外界溝通交流少，這裡的群眾思想封閉，接受新思想、新觀念、新知識、新技術的能力較弱。比如，一直以來，蘋果是這個村的主導産業，但近年來，就是因為觀念落後，始終跟不上蘋果市場的需求變化，靠蘋果産業脫貧致富一直沒有實現。針對這些情況，村黨支部圍繞“變觀念、樹信心”，做了大量有益的嘗試。他們辦起了“農民夜校”，邀請大專院校教授、農業專家、技術能手等來村上為群眾上課。為了鼓勵群眾學習熱情，他們還把社會各界捐贈給村上的化肥等作為獎品，獎勵給學習積極的村民。利用幫扶幹部和貧困戶建立的微信群，採取“訂單式”培訓，貧困戶需要什麼技術，就聯繫專家上什麼課。貧困戶張貴濤想種幾畝西瓜，但苦於不懂技術，知道他的想法後，村上請來楊淩的專家，專門為他講授西瓜種植技術。2017年，張貴濤種了6畝西瓜，收入近3萬元。

　　調研思考：在深度貧困地區，産業發展、基礎設施、公共服務等方面的“短板”並不可怕，可怕的是思想上的“短板”，觀念上的“深度貧困”。內生動力不激活，即便在其他方面使再大的勁兒，也是治標不治本，難以實現長久穩定脫貧。在這一點上，西張村的做法值得借鑒。需要強調的是，在脫貧攻堅中，無論是發展産業、改善基礎設施，還是兜底扶貧等，都必須充分發揮村黨支部的戰鬥堡壘作用，讓他們真正成為脫貧攻堅的“領頭雁”。實踐證明，越是貧中之貧，困中之困，越要發揮好基層黨建的組織引領、服務保障功能。要力爭實現全省每個貧困村都有一個堅強有力的領導班子、一支素質過硬的黨員隊伍。還要注意到底要選什麼樣的人去扶貧的問題。這幾年，各級各部門紛紛下派幹部進村幫扶，在一個貧困村，調研組了解到，各類幫扶幹部就多達28人，群眾反映，“龍多不治水”，真正能幫他們解決問題的就那麼幾個。建議今後在選派扶貧幹部時，一定要少而精，把那些真正懂農業、愛農村、愛農民的幹部派到脫貧攻堅第一線。 （陜西省委政研室 陜西傳媒網聯合調研組）