國家發改委全文發佈《關中平原城市群發展規劃》

　　關中平原城市群空間格局圖

　　2月7日，國家發改委官網發佈《關於印發關中平原城市群發展規劃的通知（發改規劃〔2018〕220號）》，並同時發佈了《關中平原城市群發展規劃》（以下簡稱《規劃》）全文。至此，國家級城市群正式升級為8個。繼京津冀城市群、長江中游城市群、成渝城市群、哈長城市群、長三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之後，關中平原城市群正式加入這一行列。同時，作為關中平原城市群的核心，《規劃》明確提出，建設西安國家中心城市。西安繼北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州之後，躋身成為國家第9個中心城市。

　　《規劃》指出，關中平原城市群規劃範圍包括陜西省西安、寶雞、咸陽、銅川、渭南5個市、楊淩農業高新技術産業示範區及商洛市的商州區、洛南縣、丹鳳縣、柞水縣，山西省運城市（除平陸縣、垣曲縣）、臨汾市堯都區、侯馬市、襄汾縣、霍州市、曲沃縣、翼城縣、洪洞縣、浮山縣，甘肅省天水市及平涼市的崆峒區、華亭縣、涇川縣、崇信縣、靈臺縣和慶陽市區，國土面積10.71萬平方公里，2016年末常住人口3863萬人，地區生産總值1.59萬億元，分別佔全國的1.12%、2.79%和2.14%。規劃期為2017—2035年。

　　戰略定位

　　圍繞建設具有國際影響力的國家級城市群、內陸改革開放新高地，加快在以下發展定位上實現突破：

　　向西開放的戰略支點

　　立足古絲綢之路起點，發揮區位交通連接東西、經濟發展承東啟西、文化交流東西互鑒的獨特優勢，依託中國（陜西）自由貿易試驗區等高層次開放平臺，暢通向西開放、向東合作通道，強化交通商貿、科技教育、文化旅遊和國際産能合作，構建全方位開放格局。

　　引領西北地區發展的重要增長極

　　以西安國家中心城市和區域性重要節點城市建設為載體，以溝通西北主要經濟區的綜合性運輸通道建設為支撐，加快人口、資本、科技等發展要素集聚，加快培育發展新動能，打造全國重要的先進製造業、戰略性新興産業和現代服務業基地，輻射帶動西北及周邊地區發展。

　　以軍民融合為特色的國家創新高地

　　以西安全面創新改革試驗為牽引，圍繞産業鏈佈局創新鏈，圍繞創新鏈培育産業鏈，統籌推進軍工、科研創新機制改革，加快軍工、科技資源優勢向創新優勢、産業優勢轉化，推動大眾創業、萬眾創新，打造軍民深度融合發展示範區，努力在創新驅動發展方面走在全國前列。

　　傳承中華文化的世界級旅遊目的地

　　依託秦嶺黃河自然山水、周秦漢唐歷史遺存和文化資源多元富集等優勢，打造一批具有世界影響力的歷史文化旅遊品牌，推動中華文化傳承創新，提升中華文化的魅力和國際影響力，建設自然山水和歷史人文交相輝映的世界級旅遊目的地。

　　內陸生態文明建設先行區

　　立足相對脆弱、要素多元的生態本底，尊重自然山水格局，遵循以水定城、以水定産，優化國土空間開發，有序構建城鄉水系格局，以科學發展和合理開發促進生態環境保護，轉變産業發展方式，積極發展綠色經濟，建設美麗城鎮和鄉村，打造顯山露水、透綠見藍、人與自然和諧共生的新型城市群。

　　發展目標

　　到2035年，城市群品質得到實質性提升，建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美、彰顯中華文化、具有國際影響力的國家級城市群。

　　西安國家中心城市和功能完備的城鎮體系全面建成

　　西安綜合經濟實力和發展活力明顯增強，參與國際競爭的功能顯著提升，在全國區域發展格局和國家治理體系中的地位更加凸顯。寶雞、運城、天水等重要節點城市輻射帶動能力持續增強，中小城市和特色鎮加快發育，城市間聯繫更加密切。城市歷史文化得到有效保護，城市特色風貌充分彰顯。

　　創新型産業體系和基礎設施支撐體系日趨健全

　　以軍民融合為特色的創新型産業體系基本建成，科技成果轉化能力顯著增強，研發經費投入強度穩定在3%以上，軍民融合産業總收入超過1.5萬億元，建成國家創新高地。連通城市群內外的多層次交通運輸網絡全面形成，通信、水利設施保障能力明顯提升。生態安全格局全面建立，生態環境品質根本好轉，集約緊湊式開發模式成為主導。

　　對內對外開放新格局有效構建

　　面向中亞的立體化國際大通道更加完善，市場化、法治化、國際化的制度環境和開放合作新機制比較健全，國際競爭新優勢更加突出，向西開放戰略支點作用進一步顯現，東西互動、南北協同、引領西北、服務全國的開發開放格局進一步形成，開放型經濟向更廣領域和更高層次邁進。

　　一體化發展體制機制不斷完善

　　阻礙生産要素自由流動的行政壁壘和體制

　　機制障礙基本消除，市場一體化、公共服務共建共享、生態共建環境共保、成本共擔利益共享機制基本建立。

　　總體空間格局

　　強化西安服務輻射功能，加快培育發展軸帶和增長極點，構建“一圈一軸三帶”的總體格局，提高空間發展凝聚力。

　　“一圈”

　　即由西安、咸陽主城區及西鹹新區為主組成的大西安都市圈。加快功能佈局優化與疏解，增強主城區科技研發、金融服務、文化旅遊、國際交往等核心功能，完善閻良、臨潼、興平等週邊組團功能，推動西安—咸陽一體化發展，按程式合理調整行政區劃，打造帶動西北、服務國家“一帶一路”建設、具有國際影響力的現代化都市圈。

　　“一軸”

　　即沿隴海鐵路和連霍高速的主軸線。強化西安的綜合樞紐地位和輻射帶動作用，增強寶雞、渭南、楊淩、天水等重要節點的人口和産業集聚能力，加強城市分工協作，形成現代化的産業帶和城鎮集聚帶。深度參與“一帶一路”建設，向西連接甘肅、青海、新疆等省區和絲綢之路經濟帶沿線國家（地區），向東加強與中原地區和沿海地區聯繫，進一步提升陸海雙向開放水準，強化對新亞歐大陸橋國際經濟走廊的戰略支撐作用。

　　“三帶”

　　包茂發展帶依託包茂高速、包海高鐵等通道，促進銅川融入大西安都市圈，帶動延安、榆林、漢中、安康等地發展，形成連通西南西北的城鎮發展帶。京昆發展帶依託京昆高速、大西—西成高鐵等通道，推動韓城—河津一體化發展，強化運城、臨汾、侯馬等節點城市和沿線中小城市支撐作用，形成對接京津冀地區的新發展帶。福銀發展帶依託福銀高速、銀西—西武高鐵等通道，推動平涼—慶陽、彬縣—長武—旬邑一體化發展，引導商洛等節點城市綠色發展，形成對接長江經濟帶、連接輻射寧夏的新發展帶。

　　城市規模結構

　　建設西安國家中心城市

　　加快西安中心城市建設步伐，加強西鹹新區、西安高新區國家自主創新示範區、西安國家級經濟技術開發區等建設，強化面向西北地區的綜合服務和對外交往門戶功能，提升維護西北繁榮穩定的戰略功能，打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐。保護好古都風貌，統籌老城、新區發展，加快大西安都市圈立體交通體系建設，形成多軸線、多組團、多中心格局，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

　　做強重要節點城市

　　進一步提升寶雞、銅川、渭南、楊淩、商洛、運城、臨汾、天水、平涼、慶陽等重要節點的綜合承載能力，適度擴大城市人口規模，提升綜合服務功能，壯大特色優勢産業，增強對城市群發展的支撐作用。推進基礎設施互聯互通，加強經濟協作，推動富平—閻良、楊淩—武功—周至、韓城—河津—萬榮、彬縣—旬邑—長武—涇川等協同發展，形成新增長極。

　　培育發展中小城市

　　提升興平、華陰、侯馬、霍州、河津、永濟等城市基礎設施和公共服務發展水準，增強人口聚集能力，因地制宜發展特色産業。推動彬縣、蒲城、三原、華亭、秦安、甘谷等具備條件的縣有序設市，增加城市數量。積極推動蔡家坡等特大鎮探索新型設市模式。

　　加快發展特色小（城）鎮

　　根據區域要素稟賦和比較優勢，聚焦特色産業，夯實産業基礎，完善服務功能，優化生態環境，提升發展品質，創建一批文化旅遊、廣播影視、商貿物流、電子信息、先進製造、科技教育等美麗特色小（城）鎮，成為産業轉型升級、輻射帶動農村發展的新載體。 （記者 張利平 李天嬌）（本版稿件除署名外由本報記者彭湃整理）