陜西全面開展排污權有償使用和交易 推動污染治理和環境保護

  國際在線陜西頻道報道（羅赟鵬）：6月14日，陜西省“全面深化改革”主題系列發佈會第三場在西安舉行。陜西省環保廳副廳長李敬喜、陜西省環保廳污染物排放總量控制處副處長李強、陜西省環保廳污染物排放總量控制處副處長趙瑞出席新聞發佈會，並介紹陜西省全面開展排污權有償使用和交易的相關情況。

  李敬喜表示，陜西省全面開展排污權有償使用和交易工作開展8年以來，經歷了從新改擴建項目交易試點到有償使用和交易全覆蓋，從氣到水，從單一要素污染物排放交易到四種污染物排放全交易的過程，陜西省排污權有償使用和交易開展範圍已經覆蓋全省行政區域內所有排污單位。排污權有償使用和交易機制的試點運行，在推進主要污染減排、提高經濟發展品質、減少環境污染，改善環境品質等方面發揮了顯著的作用。

  運用市場化手段 推動污染治理和環境保護

  隨著經濟社會的發展，新增污染物排放總量增加，對有限的環境容量帶來了越來越大的壓力，為了協調發展和環保的關係，就産生了排污權有償使用和交易制度。

  這項制度是運用市場化手段控制污染排放總量，推動污染治理、促進環境品質改善的一項環境經濟政策，是中國生態環境資源領域一項重大的、基礎性的機制創新和制度改革，是生態文明制度建設的重要內容。且排污權有償使用和交易制度有利於企業進行工藝技術改造升級和産業結構調整，提高資源利用率，減少污染物排放，從而達到環境品質改善。

  據了解，陜西省作為全國11個排污權有償使用和交易試點省份之一，交易工作得到環保部、財政部的大力支持，受到陜西省委、省政府的高度重視，在社會各界的共同努力下穩步推進、健康發展。

  截至目前，陜西省累計完成排污權交易80余場次，成交總額11.18億元。陜西省新改擴建項目新增排污量全部通過排污權交易取得，實現新增排污量排污權有償使用全覆蓋。

  2017年陜西省在火電行業率先開展排污權有償使用管理，共徵收排污權有償使用費5880萬元。2018年將在陜西所有排污單位全面開展排污權有償使用管理。

  完善排污權交易制度 改善環境品質

  作為環境治理和保護的一種市場化運作方式，排污權交易制度自在陜西試點以來，積極推進，並立足於本省實情，逐步形成了較為完善的制度體系。

  排污權交易主要包括發佈交易公告、網上報名、資格審查、技術核定、參加競買、繳納交易款、總量批復等7個步驟。排污權交易的基礎價格和有償使用收費標準的設定，是在綜合考慮污染治理的社會平均成本、環境資源的稀缺程度以及陜西省經濟發展現狀與産業結構等因素後，合理確定排污權交易基礎價格和有償使用收費標準。

  對於排污權交易方式，李敬喜表示，全國省級環保部門建立統一的交易平臺，以電子競價的方式進行交易，遵循"時間優先、價格優先"的原則，確保排污權交易公平公開。同時為保障重點項目建設，陜西省開闢了重點項目排污權交易綠色通道，按照項目需求量以交易歷史最高價一次性成交，簡化交易程式中的競買環節，直接辦理購買手續。

  對於排污單位繳納的排污權交易資金和排污權有償使用費將納入財政預算內非稅收入，李敬喜表示，這些資金將全額上繳國庫，嚴格按照非稅資金管理辦法實行收支兩條線管理。排污權出讓收入將統籌用於環境污染防治。    

  完善的排污權交易制度，使排污權在市場交易上有序進行。對企業來説，在排污權有償使用和交易中，企業的減排量可以産生直接的經濟效益。一方面企業通過污染治理産生實際減排量可以用於自身新建項目，為企業的擴大再生産提供環境容量。另一方面在以後開展企業間排污權交易時，企業可以把可交易的排污配額拿到市場上去公開買賣。

  此外，全面開展排污權有償使用和交易，一是污染物排放量大幅減少，改善了環境品質。二是促進了産業結構調整，優化了資源配置。 三是與現行環保制度相銜接，形成無縫式總量管理。

  “排污權有償使用和交易工作的探索實踐，讓我們看到這項制度在實施環境管理方面的巨大潛力，相信這個引入了市場激勵機制的制度將隨著改革步伐的不斷深入而得到切實、廣泛的推進，有力促進我省高品質發展和美麗陜西的建設。”李敬喜説。