陜西西鹹新區：直擊“痛點” 讓企業有真正的獲得感

　　“當天網上提交資料，第二天現場查驗，第六天現場備案，第七天就領取到了食品流通許可證。”日前，談到自己創辦企業辦理證照的過程，位於陜西西鹹新區的某商貿公司負責人萬毅芬感慨不已。而此前，辦這樣的證照，至少需要1個月時間，慢一點的話甚至需要折騰半年。“這就是而今的‘西鹹效率’。”

　　進入新時代，建設現代化經濟體系、推動高品質發展，對進一步優化營商環境提出了新要求。作為國家級新區，西鹹新區承擔著打造絲路經濟重要支點的任務和使命。因此，堅持問題導向、抓住關鍵環節，發揮先行先試的政策優勢，著力打造國際化營商環境新“窗口”，便成為西鹹新區改革發展的“頭號工程”。

　　創新機制 直擊工作“痛點”

　　走進西鹹新區灃西新城政務服務中心，在建設工程項目“一口受理”窗口前，整齊地擺放著灃西新城建設工程項目辦事指南。從立項、用地到規劃、建設，所有涉及的審批流程和需要一次性提交的審批資料清單，都被製成卡片，讓前來辦事的企業一目了然。

　　“現在來辦事，不需要挨個部門跑，只要在窗口一次性提交資料就行。而且，工作人員會明確告知辦理時限，對於一些資料，甚至可以容缺辦理。”5月14日，記者見到灃西新城吾悅廣場項目報建經理王麗時，拿著剛領到的項目開工所需的最後一項證件，王麗高興地説：“在這裡，我們真正體驗到了政府的辦事效率和服務意識。真為他們點讚！”

　　而之前，建設工程項目審批手續多、辦事難、耗時長，是不爭的事實。按照相關法律規定，一個房地産項目，只有完成立項、獲取建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證後，才能開工建設。而要逐個辦結這些證照，企業一般都需要跑國土局、規劃建設局、人防辦等8個部門，蓋近20個公章才能完成。

　　針對這一現象，從2017年開始，西鹹新區大膽創新，搭建了“3450”綜合行政審批效能體系，全面推進“放管服”改革，著力優化全區的營商環境。

　　“3個工作日辦結營業執照、4個工作日辦結經營性許可、50個工作日辦結工程建設項目審批。這不僅僅是對企業的時限承諾，更是提升政府行政效能的重要改革。”西鹹新區管委會主任康軍説。

　　針對企業投資項目，西鹹新區從項目立項、土地供應、規劃審批、施工許可等4個階段，通過提前介入、流程再造、分類審批、容缺受理、限時辦結、聯合踏勘、多評合一、多圖聯審、全程代辦等方式和措施，積極探索提升行政審批效能的方法和路徑。

　　“通過改革，在建設項目審批上，我們把辦理時限從190個工作日壓縮到了50個工作日內，比法定時限節省74%。”康軍説。

　　為了把改革落到實處，讓企業真正擁有獲得感，今年以來，西鹹新區還建立了項目代辦幫辦“店小二”機制，以“有事必應、無事不擾”為原則，從企業設立註冊、資質申請、項目立項到項目施工許可全過程的行政審批手續，均可提供全程代辦幫辦服務。

　　如今，走進西鹹新區的各個政務服務中心，從工商註冊登記到建設工程審批、水電氣暖報裝，從就業創業服務、黨組織關係辦理到戶籍業務，涉及審批的事項都能找到對應的服務窗口，讓群眾和企業辦事“只跑一次”“只進一門”“只對一人”。

　　改革體制 激活一池春水

　　微信辦照，個體工商戶10分鐘辦結營業執照。證照分離，辦照易，辦證也易。服務提前，企業辦理建設用地規劃許可證，1天解決。數據跑路，企業足不出戶就可辦理人才服務。“優化營商環境實質是一場體制改革、機制創新。西鹹新區堅持創新是第一動力，在深化‘放管服’改革中，不斷加大改革創新力度，有效提升了‘放’的含金量，增強了‘管’的有效性，提高了‘服’的滿意度。”西安市政協主席、西鹹新區黨工委書記岳華峰説。

　　去年以來，西鹹新區利用國家級新區和自貿試驗區的政策紅利，大膽探索，著力推進許可權改革試點工作，將能下放的行政審批權限全部下放。截至目前，全區244項行政許可事項，除涉及統一規劃、安全生産、環保等底線和重大事項外的177項，已全部下放到各新城區塊。

　　“真正讓審批變得高效的是新區利用先行先試的優勢，打破部門之間的壁壘，整合原來分散在各個部門中的審批權限，成立了行政審批與政務服務局、市場服務與監督管理局這兩個行政機構，為新區實現‘大廳之外無審批’‘一張執照管登記’‘一枚印章管審批’創造了條件。”西鹹新區管委會副主任姚海軍説。

　　今年4月2日，西鹹新區秦漢新城居民李少平足不出戶，在網上遞交11種材料後，第二天在家就收到了辦理好的衛生許可證。原來，秦漢新城在西鹹新區率先探索建立了新區、新城兩級管委會共同使用一個審批平臺的審批模式，為西鹹新區實現一窗受理、全區通辦奠定了基礎。

　　“以前群眾來辦事是群眾跑，現在我們整合審批權限，由政府工作人員在政府內部遞送資料、文件。今年以來，隨著數字政務系統建設的大力推進，真正打破了部門間、行業間的數據壁壘，實現了讓數據‘跑腿’的可喜變化。”西鹹新區行政審批與政務服務局副局長董廣立説。

　　“到2020年，西鹹新區80%以上的審批事項將實現‘網上辦’，90%以上審批服務事項將實現‘一次辦’。”康軍滿懷信心地説，“我們就是要通過改革和創新，推動西鹹新區各領域營商環境便利度進入國家級新區先進行列，形成充滿活力、富有效率，更加開放的國際化、法治化、便利化的營商環境。”（光明日報記者 張哲浩 楊永林 光明日報通訊員 周清）