西安浐灞：生態先行助力産城融合

　　無人機視角下美麗的浐灞生態區，浐河湖面清澈，兩岸一片綠色盎然。新華網 申博望 攝

　　陜西西安城東，浐河灞河蜿蜒相依。古時，這裡是灞柳送別的浪漫之所，也曾是物資漕運集散繁盛之地。而今，這裡有全國首個以生態命名的開發區——西安浐灞生態區。

　　上世紀末到本世紀初，由於長期無序發展和人為破壞，這裡一度是沙坑遍地、污水橫流的河灘地。14年前，西安浐灞生態區成立後，在以生態發展為先的綠色發展理念引領下，規劃時精挑細選、發展中精耕細作，一座水清、岸綠、景美的生態新城已拔地而起。

　　生態立區

　　年近五十的張仕虎，一輩子生活在浐河邊，見證了這裡十幾年來的變遷。“過去，河裏滿是污水，岸邊堆著垃圾，空氣裏瀰漫著臭味，是沒人願來的爛河灘。”張仕虎説。

　　承載著周邊60萬人口生活污水以及工業污水排放任務的浐河，河水一度變成了“五彩色”。當地人告訴記者，這樣的浐河水沾到身上，皮膚會發紅髮癢，河裏岸邊更是不見魚蝦鳥禽。

　　灞河的境況一度同樣堪憂，河床因過度採砂被嚴重損壞，水域生態脆弱不堪。

　　無人機視角下在西安浐灞濕地公園。 張勇 攝

　　如今，走進浐灞生態區，河水波光粼粼，河岸綠樹成蔭，分佈其間的大大小小的濕地公園化身為城市綠肺。當地受訪幹部告訴記者，從2004年至今，浐灞生態區河流治理卓有成效，區內生態環境明顯改善。

　　“今天的浐河天青水綠，鳥語花香，市裏的人都來休閒乘涼。”張仕虎説。

　　創立之初，在再建一個鋼筋水泥的“城市森林”和因地制宜、探索“先治污後發展”路子之間，浐灞生態區選擇了後者，從一開始就樹立了“生態立區”的發展理念。

　　“浐灞生態區處於西安主城區的上風向，同時也是西安城市發展的預留區。浐灞生態環境的改善，對降低主城區熱島效應、增加城市濕度有著重要的作用。”西安浐灞生態區黨工委書記楊六齊説。

　　在地質條件好的地方，浐灞積極建設城市，並最大程度地保留濕地、河灘地、水面，同時，盡力治理污染、恢復生態。路網建設、河流治理、景觀提升，讓路成網、水成係、樹成林，用濕地、林區、水域將城區天然分割，從而讓城市生態形成“大開大闔、大疏大密”的自然格局。

　　無人機視角下的西安世博園。申博望 攝

　　西安世博園、浐灞國家濕地公園、桃花潭公園、滋水公園、雁鳴湖公園等5個總面積超過16000畝的生態公園，就像建房子的幾根支柱，支撐起了生態區的核心概念。

　　西安浐灞生態區管理委員會主任門軒用“中部興業、南北秀美”來形容浐灞的格局。他介紹，金融園區、商貿園區、總部園區和世園園區構成了浐灞的中部片區。這裡以産業發展為主要功能，通過加快現代服務業聚集，提高生態區産業發展和城市化水準。而南北兩端的雁鳴湖和濕地園區，則以生態保育和涵養為主要功能，依託河流、濕地、綠地、灘塗等生態空間，打造出産業發展與生態保護和諧共生的平衡局面。

　　如今，浐灞生態建設更加注重生物多樣性及生物種群的保護，生態治理多采用高科技手段，促進城市生態系統的良性循環。區內河流濕地覆蓋率15%、林地覆蓋率18%，鳥類206種、植物210種，大氣負氧離子含量高達6700單位。

　　據介紹，“十三五”期間，浐灞生態區還將繼續以建成國家生態文明試驗區為目標，推進全域“生態化、景觀化、旅遊化”，將完成投資1000億元，新建生態公園10個，水域面積18000畝，濕地保有量2萬畝。

　　打造新“都市田園生活”

　　西安市民趙靜半年前從西安城區搬到了浐灞生態區居住。“推窗見綠，出門見園，在這裡既能看見灞河上的水鳥起舞，也能兼顧都市的現代與便捷。”趙靜將之形容為“都市田園生活”。

　　無人機視角下的西安浐灞生態區。 張勇 攝

　　而事實上，市民對“都市田園生活”的期待，也向開發區的規劃佈局提出了挑戰。受訪當地幹部告訴記者，主抓環境生態的發展理念，讓浐灞生態區放棄了一些重資産、重人力的産業項目。一段時間裏，浐灞的各項經濟指標並不好看，人口凈流入速度也較為緩慢。但浐灞並沒有簡單地為了GDP增長，而違背生態立區的理念，在打好生態牌的同時，精心規劃城區佈局，打造宜業宜居的新家園。

　　“環境優美了，但如果相應的配套設施跟不上，城區就成了景區，中看不中用。”門軒説。“宜業宜居”不能停留在口號上，為了實現這一目標，浐灞在區域內修建了六縱十二橫的交通體系，保證居民30分鐘直達西安市中心、西安咸陽國際機場，20分鐘直達西安高鐵站，1小時直通西安全城。同時，新區內已建成31所小學、5所中學、2家三甲醫院，並啟動了2家三甲醫院的建設。未來5年，浐灞還將建成10條重點便利街區、引進20條公交線路，新建學校22所、醫院12所。

　　夜幕降臨，以河為軸打造的浐灞特色夜景核心區華燈璀璨。 楊喜龍 攝

　　“過去的城市規劃，生産區域與居住區域往往是分離的，生産區域夜間無人，居住區域成了睡城。這一方面增加了城市建設中水、電、氣等配套設施的成本，另一方面也造成居民出行成本上升，容易導致交通擁堵等城市病的出現。”楊六齊説，為避免這一現象，浐灞生態區探索各功能區的多樣化、完善化，打造方便市民生活的“5分鐘生活圈”。此外，浐灞生態區打破先招商再做配套的思路，把配套做到了招商之前。按照城市功能，浐灞生態區先做規劃，後完善基礎設施，同時適度超前地建設學校、醫院、綠地、小廣場等服務配套。

　　優美的自然環境加上便捷的人居環境，讓浐灞成為了近幾年受西安市民青睞的地區。目前，浐灞區域常住人口近50萬，5公里輻射人口超過100萬。人口的快速聚集，也拉動了區域內商業的快速發展，帶來了更多發展活力。

　　讓“自然資本”增值

　　在創區初期，即使頂著發展停滯不前的壓力，浐灞生態區仍過濾掉重污染、重排放的工業項目，自我控制房地産投資規模，像一個“生態苦行僧”一般默默堅持。最終，浐灞將目光投向現代服務業，即現代金融、會議會展、文化旅遊等無污染的産業。

　　“現代服務業注重發展品質，看重區域的生態環境水準、人口素質、産業佈局，這與浐灞綠色發展、人文發展的理念高度契合。”楊六齊説，作為未來産業發展的預留區，浐灞的發展路徑將為大西安産業發展探索新模式。

　　堅持終有回報，浐灞生態區的生態優勢在近幾年開始集中展現。沿著浐河與灞河，浐灞生態區逐步建立起金融、商貿物流、會議會展、文創、生態旅遊、涉外商務等8大産業體系。其中既有支撐經濟基礎的實體經濟，也有服務實體經濟的各種配套産業。

　　2017年2月，在西安浐灞生態區大數據小鎮項目簽約儀式上，浙商代表浙江聖泓集團董事長李慶華説，“浐灞生態區的美景以及對企業的服務態度，吸引了一大批企業落戶於此。”

　　無人機視角下美麗的浐灞生態區，一座綠色新城。申博望 攝

　　按照“生態立區，産業興城”的發展理念，浐灞生態區先後打造了西安金融商務區、歐亞經濟論壇綜合園區核心區、西安領事館區、絲路國際會展中心、陜西自貿區浐灞功能區等5大産業平臺，培育了浐灞奧萊商圈、世博園特色商圈等6大商圈。累計落地項目160余個，引進世界500強、中國500強企業50余家，形成“3支柱3主導2特色”的産業格局。

　　按照“生態先行，反哺産業”的思路，浐灞生態區積極提升區內人居、辦公環境，吸引了大量追求生活品質的高素質人群以及優質高效的金融機構和新興産業聚集於此。這裡已成為西安的金融機構和大型企業區域總部、金融中後臺服務機構的承載區，離岸金融和綠色金融的試驗區。目前已有60余家金融機構入區。而灞柳基金小鎮，已聚集200余家基金機構、2600多億元基金投資，被列為全國16家知名基金小鎮之一。

　　同樣是看重浐灞優越的生態環境，西安領事館區、歐亞經濟論壇綜合園區核心區、陜西自貿區浐灞功能區紛紛落戶於此，各類會議會展、進出口貿易、跨境結算、金融創新、文化旅遊、國際仲介等機構和企業，也將浐灞作為設立區域總部、投資發展的首選地址。

　　新興産業的不斷聚集，讓浐灞生態區嘗到了生態先行發展、城市精細規劃的甜頭。“下一步，浐灞仍然絕不以犧牲生態換取經濟發展，絕不以粗放開發浪費土地資源。將通過‘自然資本’增值兌現‘貨幣財富’，為區域發展注入活力。”楊六齊説。

　　同時，楊六齊表示，浐灞生態區還將進一步科學規劃梳理生態建設，努力促進歐亞交流合作、推動改革創新發展，把生態區建設成為“一帶一路”歐亞合作引領區、國家生態文明先行示範區和西安建設國際化大都市先導區，爭取到2020年成為國際化生態新區。