陜西開放帶動戰略的逐步形成

　　20世紀90年代中期，為了解決經濟發展和資金短缺的矛盾，省委、省政府立足實際，先後提出“以開放促開發，以開發求發展”的發展戰略、“以資源換技術、以産權換資金、以市場換項目、以存量換增量”的發展思路，以及“變資源富省為經濟富省、變科技強省為産業強省、變文化大省為旅遊名省”的發展戰略目標，構成陜西開放帶動戰略的完整體系，對陜西深化改革、擴大開放的實踐産生了重要作用。

　　1992年初，鄧小平先後視察了武昌、深圳、珠海、上海等地，發表了重要談話。同年2月28日，南方談話作為中共中央2號文件下發，立即在全國引起了強烈反響和巨大震動。同年10月，黨的十四大勝利召開，我國對外開放隨之進入新的歷史階段。各省、自治區、直轄市紛紛結合自己改革開放和經濟發展形勢，確定新的發展戰略。雖然陜西對外貿易每年以30%的速度遞增，但無論經濟總量的增長還是品質的提升，同沿海地區的差距都很明顯。差距拉大的重要原因就是陜西開放的程度比較低，外貿出口總值僅佔國民生産總值的12%，利用外資佔全社會固定資産投資的4.5%，均比全國平均水準低了一半，只相當於一些沿海省份的四分之一。這些突出問題，引發了領導層和廣大幹部群眾的深刻反思和熱烈討論。

　　1994年12月，省委召開經濟工作會議，提出“以開放促開發，以開發求發展”的開放帶動戰略。1995年2月，省八屆人大三次會議審議通過的《政府工作報告》再次強調要把“以開放促開發，以開發求發展”放在重要的戰略位置。

　　在此基礎上，為解決自身財力緊缺、墊底和配套資金不足的困難，省政府提出了“四換”的思路和理念。1995年6月，省政府召開全省開放促開發工作會議，這是繼1992年全省對外開放工作會議後又一次全面部署擴大開放、加快發展的重要會議。會議圍繞貫徹“以開放促開發，以開發求發展”戰略，進一步統一思想、明確目標、落實任務，正式提出以資源換技術、以産權換資金、以市場換項目、以存量換增量的“四換”發展思路。會後印發了全省開放促開發工作會議討論形成的七個規範性文件，分別是《陜西省利用外資實施辦法》《陜西省鼓勵發展對外貿易的若干規定》《陜西省鼓勵發展對外經濟技術合作的若干規定》《陜西省智力引進和外向型人才培訓的若干規定》《陜西省推動新一輪橫向聯合與經濟協作的若干規定》《陜西省加快發展旅遊業的決定》和《陜西省外商投資企業管理辦法》。這些文件在開創我省對外開放新局面中起到了極其重要的作用。

　　“兩開”“四換”思路和理念確立後，1996年3月，省委、省政府又在“兩開”“四換”的基礎上，進一步明確陜西發展的戰略目標為“三變”，即變資源富省為經濟富省，變科技強省為産業強省，變文化大省為旅遊名省。至此，開放帶動戰略的體系基本形成。全省各地區、各部門積極行動起來，結合自身實際，制定符合各自特點的開放舉措，在大力挖掘內部潛力的前提下，還把視野拓寬到國內、國外兩個市場，極大地推動了陜西經濟社會的快速發展。（執筆王楊）