2019年政府工作報告

　　省長王曉東

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，並請省政協各位委員和列席人員提出意見。

　　一、2018年工作回顧

　　2018年極不平凡，在湖北發展史上具有里程碑意義。習近平總書記再次視察湖北，寄予“奮力譜寫新時代湖北發展新篇章”的殷切期望，指明“四個切實”的科學路徑，為我們提供了根本遵循、增添了強大動力。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，在省委堅強領導下，牢記囑託、感恩奮進，有效應對外部環境深刻變化、困難風險明顯增多的重大挑戰，較好完成了省十三屆人大一次會議確定的目標任務，交出了一份沉甸甸的答卷。

　　經濟運行穩中有進。預計地區生産總值增長7.8%左右，高於全國、好于預期。新經濟蓬勃發展，新動能支撐作用進一步顯現。服務業對經濟增長貢獻率達到54.7%。稅收佔地方一般公共預算收入比重提高到74.5%。

　　三大攻堅戰紮實推進。非法集資、互聯網金融等風險點有效防控，政府債務風險總體可控。脫貧攻堅取得決定性進展，105.5萬人脫貧，963個村出列，17個縣有望摘帽，26.8萬人易地扶貧搬遷，貧困發生率降至2.4%以下。污染防治成效明顯，國考斷面水質優良比例達到86%，城市PM2.5累計濃度均值下降9.6%。

　　創新驅動提速前進。高新技術産業增加值增長12.8%。新增國家高新區3家、高新技術企業1200多家，技術合同成交額超過1200億元。中國信科集團在漢組建。工業互聯網標識解析頂級節點上線。成功突破晶片三維存儲先進技術和自主構架。深海一號下水，鯤龍AG600在荊門水上首飛，快舟一號甲火箭和虹雲工程“武漢號”成功發射。

　　改革開放互促共進。省級機構改革平穩推進，市縣機構改革全面啟動。湖北自貿區取得制度創新成果200余項，累計新設企業2.2萬家。全省政務服務“一張網”基本實現五級聯通，“鄂匯辦”APP上線。新引進世界500強企業13家。中國國際友好城市大會、外交部湖北全球推介、中國中部國際産能合作論壇等重大活動成果豐碩。

　　民生福祉不斷增進。城鎮新增就業92萬人。全省統一的城鄉居民醫保制度全面實施。五項保險參保人數超過1.1億人次。企業退休人員基本養老金實現“14連增”。完成棚戶區住房改造24萬套、農村危房改造13萬戶。解決350萬農村人口飲水安全問題。居民收入增長高於經濟增速。

　　一年來，我們堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高品質發展要求，推出了一批應急謀遠的舉措，破解了一批制約發展的難題，辦成了一批惠企利民的實事。

　　聚焦聚力落實長江經濟帶發展戰略。堅決把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，謀劃實施“雙十”工程，大力推進“四個三”重大生態工程，打好藍天、碧水、凈土保衛戰。劃定生態保護紅線面積4.15萬平方公里，精準滅荒造林71.8萬畝。襄陽長渠（白起渠）列入世界灌溉工程遺産名錄，黃岡大別山世界地質公園獲批，十堰入列國家“兩山”實踐創新基地。“關改搬轉”沿江化工企業115家。推進三江、五湖、六庫等重點流域區域治理，水源地保護得到強化。省級以上工業園區基本實現污水集中處理。大力發展綠色、低碳、循環經濟，能耗總量和強度“雙控”目標超額完成。

　　聚焦聚力推動高品質發展。堅持把發展的立足點轉到提高品質和效益上來，出臺高品質發展評價考核辦法，促進經濟平穩健康發展。積極應對穩中有變新形勢，做好“六穩”工作，保持經濟運行在合理區間。對接重大戰略實施，推動重大項目落地。京東方10.5代線開工，漢十高鐵全線推進，湖北國際物流核心樞紐等加快建設。搶抓機遇補短板，在交通、水利、能源、生態、民生等領域啟動建設了一批重大項目。突出穩企業、穩産業，大力解決民營企業、中小微企業困難，謀劃推進十大重點産業高品質發展。新增企業類市場主體24.7萬戶、上市公司9家。強化區域支撐，武漢龍頭作用更加凸顯，荊州、黃岡經濟總量有望突破2000億元，隨州有望進入千億城市行列，經濟強縣實力提升。城鎮化率提高1個百分點。積極深化供給側結構性改革，推動經濟轉型升級，加快新舊動能接續轉換。推出新一輪降成本措施，企業的獲得感進一步增強。工業企業百元主營業務成本下降0.5元左右。出臺促進新舊動能轉換25條，高技術製造業投資、工業技改投資保持高速增長。記憶體、商業航天等國家級産業基地加快建設。軍民融合“六大工程”深入推進。旅遊綜合收入6200億元，增長12.4%。武漢獲評全國品質強市示範城市。中鐵大橋局榮獲中國品質獎。積極深化改革開放，重要領域和關鍵環節改革取得新突破，開放的大門越開越大。省級再取消、調整和下放行政審批等事項226項，精簡證明事項127項，企業開辦時間壓縮至5個工作日。國資國企改革、農村改革紮實推進。新設外商投資企業增長53.7%，進出口貿易增長12.7%。成功舉辦上合組織首屆旅遊部長會議、中國－北歐經貿合作論壇等一系列重大活動，湖北的朋友圈持續擴大。

　　聚焦聚力實施鄉村振興戰略。堅持規劃引領，落實農業農村優先發展，推動鄉村全面振興。深化農業供給側結構性改革。新建補建高標準農田343萬畝。糧食總産穩定在500億斤以上。農産品加工業總産值增長10.9%。新註冊農民專業合作社、家庭農場1萬個以上。適度規模經營面積超過3000萬畝。鄉村旅遊和休閒農業綜合收入增長17%，更多農民在家門口就能掙到錢。加強農村基礎設施建設。新建改建“四好農村路”2.46萬公里、農村戶廁160萬座，鄉鎮生活污水處理和城鄉生活垃圾無害化處理設施建設有序推進。推動精準脫貧與鄉村振興有機銜接。堅持以硬舉措、硬作風啃硬骨頭，全面落實“六個精準”“五個一批”。新增資金、項目、舉措向深度貧困地區傾斜。電商扶貧試點實現國家級貧困縣全覆蓋。恩施“旅遊+”扶貧模式入選聯合國減貧案例。

　　聚焦聚力做好民生工作。在財政收支壓力加大情況下，民生投入繼續增加，佔地方一般公共預算支出的比重保持75%以上。大力實施“我選湖北”計劃，高校畢業生留鄂就業創業比例超過60%。城鎮登記失業率處於2.55%的低位。積極實施社保共享計劃，城鄉居民養老保險、城鄉低保、特困人員供養、孤兒養育等標準持續提高。促進各類教育協調發展。新建改建公辦幼兒園289所，改善5000余所義務教育學校辦學條件，資助家庭困難學生150萬餘人次，24所高校、58個學科納入國家和省“雙一流”建設，88個縣（市、區）完成公辦中職資源整合。新改擴建老年大學101所。著力提高醫療衛生服務能力，縣鄉村服務網絡逐步完善。深化醫療醫保醫藥聯動改革，異地就醫住院費用實現直接結算，大病保險制度基本建立，縣域就診率達到90%。17種抗癌藥降價並納入醫保目錄。成功舉辦第十五屆省運會、第三屆湖北藝術節、李時珍誕辰500週年紀念活動。第七屆世界軍人運動會籌備工作紮實推進。掃黑除惡專項鬥爭取得階段性戰果。村（社區）法律顧問實現全覆蓋。 

　　新建公路安全生命防護工程2.7萬公里。安全生産形勢總體穩定。村（居）民委員會換屆基本完成。

　　聚焦聚力加強作風建設。把真抓實幹、埋頭苦幹作為轉變作風最有力的武器，不折不扣落實黨中央決策部署和省委工作要求。制定貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神和省委《決定》重點工作清單，開展貫徹落實習近平總書記對湖北重要指示批示情況“回頭看”。加強經濟形勢研判，狠抓運行調度，務實督辦推進，現場辦公解難。堅持依法行政，自覺接受人大和政協監督，提請省人大常委會審議地方性法規7件，制定、修改政府規章6件，辦理人大代表建議629件、政協委員提案654件。加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，認真落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒糾正“四風”，廉潔從政、務實幹事、擔當作為的導向進一步強化。

　　民族、宗教、援藏援疆、婦女兒童、殘疾人、對臺、僑務、慈善等事業取得新進步。國防、雙擁、科協、人防、統計、信訪、保密、檔案、氣象、地質、參事、文史、機關事務管理等工作持續加強。

　　各位代表！過去一年，在迎戰各種風險挑戰中，高品質發展取得新進展，實屬來之不易。這些成績是擼起袖子幹出來的，是揮灑汗水拼出來的。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導、親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是習近平總書記視察湖北重要講話精神全面貫徹、落地生根的結果，是省委團結帶領全省人民勠力同心、克難奮進的結果，是省人大、省政協加強監督、有力支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向駐鄂人民解放軍、武警官兵、中央駐鄂單位，表示崇高的敬意！向所有關心、支持、參與湖北改革發展和現代化建設的海內外朋友，表示衷心的感謝！

　　各位代表！2018年是改革開放40週年。40年來，湖北人民用勤勞、智慧、奮鬥創造了高速度發展的奇跡，地區生産總值年均增長10.6%，城鄉居民收入分別增長97倍和124倍，人民對美好生活的嚮往不斷得到回應和實現。邁入新時代，我們要以努力奔跑的實際行動，將改革開放進行到底，續寫更加精彩的湖北故事，創造更加耀眼的高品質發展奇跡！

　　我們也清醒看到，當前我省經濟社會發展不平衡不充分問題還比較突出，工作中還存在許多不足。主要是：市場主體數量不多、活力不強，民營企業、中小微企業困難突出；傳統産業亟需改造升級，新經濟勢強力弱，創新動能不夠強；農業綜合效益不高、競爭力不強，農民增收後勁不足，農村自我發展能力弱；諸多深層次結構性、體制性障礙亟待破除，開放型經濟水準不高；營商環境有待優化，公平競爭的市場機制尚不完善；區域發展分化明顯，部分市縣財政收支矛盾突出；防控風險壓力仍然較大，脫貧攻堅任務艱巨，環境保護、民生保障與群眾期盼還有較大差距；一些幹部思想解放不夠、擔當精神不強、進取意識不足，專業能力、專業素養、專業精神欠缺，運用市場化、法治化手段和改革辦法破解難題的本領有待提升。對這些問題，我們將高度重視，認真加以解決。

　　二、2019年工作思路和重點任務

　　今年是新中國成立70週年，是全面建成小康社會關鍵之年，也是我省經濟爬坡過坎的大考之年。做好政府工作，必須保持戰略定力，堅定必勝信念，展現新氣象，幹出新作為。

　　當前，湖北與全國一樣，仍處於大有可為的重要戰略機遇期。我省發展擁有堅實基礎、巨大潛力和廣闊空間，經濟長期向好趨勢沒有變，時與勢總體有利。我們必須緊扣重要戰略機遇期新內涵，加快經濟結構優化升級，推動發展方式轉變；加快提升科技創新能力，推動創新資源優勢轉化為發展勝勢；加快深化改革開放，推動形成更具創新力、競爭力的現代化經濟體系和體制機制；加快綠色發展，推動經濟發展與環境保護協調共進；加快適應我國參與全球經濟治理體系變革，推動建設更高水準的開放型經濟。重要戰略機遇期就是發展黃金期，我們要緊緊抓住、全面用好，堅定不移堅持以經濟建設為中心，堅定不移抓好發展第一要務，堅定不移辦好自己的事。

　　今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記視察湖北重要講話精神，認真落實省委十一屆四次全會部署，統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，深入落實“四個著力”“四個切實”，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高品質發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水準開放，大力實施“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”區域和産業發展戰略，加快建設現代化經濟體系，繼續打好三大攻堅戰，著力激發微觀主體活力，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，奮力譜寫新時代湖北高品質發展新篇章，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70週年。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生産總值增長7.5%—8%；城鎮新增就業70萬人；居民收入增長與經濟增長基本同步；全面完成國家下達的節能減排任務。7.5%—8%的增長目標，與我省經濟潛在增長率大體一致，與市場預期比較吻合，考慮了保障就業和改善民生的需要，體現了更加注重提高發展品質和效益的導向，也為經濟轉型升級和應對外部變化預留了空間。

　　各位代表，今年發展面臨的環境更複雜，不確定性更大，風險挑戰更多，發展難度大於往年，實現預期目標異常艱巨。我們務必把困難挑戰估計得更充分一些，把應對措施準備得更週全一些，穩紮穩打、苦幹實幹，以最大努力爭取更好結果。重點做好九個方面工作。

　　（一）堅定不移打好三大攻堅戰，把握決勝全面建成小康社會主動權。突出主攻方向，抓住主要矛盾，精準施策、接續用力，高質高效完成年度目標任務。

　　堅決守住不發生系統性風險底線。強化政府債務預算管理、績效管理，有效遏制隱性債務增量，穩妥化解隱性債務存量。深化P2P網絡借貸等風險點整治，加強類金融機構等薄弱環節監管，嚴厲打擊非法金融機構、非法金融活動、違規舉債融資。有序化解銀行不良貸款。積極防範化解公共安全、網絡安全、社會穩定等領域風險。我們要樹牢與風險賽跑意識，確保發展領先於風險發生、風險化解快於風險蔓延。

　　堅決完成脫貧攻堅任務。下足繡花功夫推進精準脫貧，確保貧困縣全部摘帽、貧困人口如期脫貧。實現90萬人脫貧、800個村出列、17個縣摘帽。加大四大片區等深度貧困地區和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，重點解決影響“兩不愁三保障”的突出問題。統籌推進産業、健康、就業、教育、生態等扶貧，抓好易地扶貧搬遷後續幫扶。健全穩定脫貧長效機制，堅持脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶，增強貧困地區、貧困群眾內生動力和自我發展能力，減少和防止貧困人口返貧。紮實推進非貧困縣脫貧攻堅。大力實施貧困村提升工程。對收入水準略高於建檔立卡貧困戶的群體，儘快制定支持政策。嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題。消除貧困是彪炳韆鞦的偉大功績，我們要傾力衝刺、盡銳出戰、務求必勝。

　　堅決推進鐵腕治污。統籌治氣治水治土，打好藍天保衛戰、農業農村污染治理等重點戰役。加快火電燃煤機組超低排放改造，開展重點行業揮發性有機物、“散亂污”企業綜合整治，對重點行業和重污染區域設置大氣污染物特別排放限值。推進不達標斷面綜合整治，加快城市黑臭水體治理，加強城市污水處理設施提標改造。全面開展農用地土壤環境品質類別劃定，加快推進土壤污染治理與修復試點示範工程建設。藍天、碧水、凈土是民之所盼，我們要重拳出擊、標本兼治，以治污最大成效回應人民群眾關切。

　　（二）大力推進製造業高品質發展，加快新舊動能轉換。

　　全面貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，把推動製造業從數量擴張向品質提高的戰略性轉變作為供給側結構性改革的主攻方向，加快建設現代化産業體系，提升我省在供應鏈、産業鏈、價值鏈中的地位。

　　加快傳統産業改造升級和新興産業培育壯大。著力推進新型工業化産業示範基地建設，積極創建新舊動能轉換示範區。深入實施萬企萬億技改工程，重點支持食品、冶金、石化、建材等傳統支柱産業改造升級，實現優質製造。推動積體電路、數字、生物、新能源與新材料等十大重點産業發展，全力推進四大國家級産業基地建設。深入實施萬千産業培育工程，加快打造信息光電子、“芯屏端網”、新能源和智慧網聯汽車等世界級先進製造業産業集群，培育更多細分行業“隱形冠軍”。推動軍民融合深度發展，支持武漢、襄陽、宜昌、孝感等地創建國家軍民融合創新示範區。深化與央企軍工集團、軍工科技院校的戰略合作，加快航空航天、北斗導航、海工裝備等産業發展。支持荊門建設通用航空産業綜合示範區。支持隨州建設國家應急産業示範基地。大力發展新技術、新産業、新業態、新模式，推動更多潛力産業成長為現實增長點。紮實推進增品種、提品質、創品牌，培育更多名企名店、名家名匠。

　　推動先進製造業與現代服務業深度融合。加快製造業數字化、網絡化、智慧化、綠色化轉型，推動互聯網、大數據、人工智能、物聯網與製造業融合發展。推進工業互聯網標識解析頂級節點高品質運營，加快二級節點建設，培育一批有影響力的工業互聯網平臺。深入推進楚天雲建設。加快5G産業化進程。大力實施服務業提速升級行動計劃，發展現代供應鏈、人力資源服務等生産性服務業，扶持研發設計、檢驗檢測認證等高技術服務業加快成長。支持武漢建設國家會展中心城市和中國軟體名城。支持襄陽、宜昌建設現代供應鏈體系重點城市。

　　製造業是強省之本。我們要推動湖北製造向高端躍升，重振湖北製造雄風，加快構建面向未來的經濟結構。

　　（三）持續釋放內需潛力，培育中部強大市場。充分發揮消費基礎性作用、投資關鍵性作用，為經濟持續健康發展提供有力支撐。

　　促進消費提質擴容。順應消費升級趨勢，創造更多新的消費增長點。促進吃穿用消費、住行消費、信息消費、綠色消費提檔升級。推動文體娛樂、家政服務、健康養老等服務消費提速提質。積極發展消費新業態，鼓勵實體商業轉型發展，打造線上線下協同互動的消費生態。支持武漢、襄陽、宜昌、黃石、鄂州等地突破性發展跨境電子商務。支持漢口北國際商品交易中心發展。推動文化與旅遊深度融合，大力發展文旅産業。支持33個全域旅遊示範區建設，加快打造長江國際黃金旅遊帶核心區。加強楚菜品牌創建。以穩地價、穩房價、穩預期為目標，支持合理自住需求，促進房地産市場平穩健康發展。落實個人所得稅專項附加扣除等政策。開展“放心消費在湖北”活動，保障消費者合法權益，讓消費者能消費、願消費、敢消費。

　　持續擴大有效投資。引導各類資本更多投向産業發展、創新驅動、基礎設施等領域。加大基礎設施補短板力度，深入實施綜合交通三年攻堅行動，全面完成水利四大補短板工程。10億元以上重大項目新開工270個以上，續建620個以上。確保華星光電T4、京東方10.5代線、廣汽傳祺宜昌基地、星暉整車遷址、漢十高鐵、蒙華鐵路湖北段等一批重大項目如期建成。集中力量推進武漢新芯二期、天馬柔性屏、小米武漢總部、襄陽中車漢江捷運裝備總部基地等重大産業項目。加快建設黃岡至黃梅高鐵、武漢至仙桃城際鐵路、湖北國際物流核心樞紐、鄂北水資源配置一期、武漢至安慶航道整治、長江中游航運中心、三峽綜合交通運輸體系、沿江港口多式聯運、荊州煤炭儲配基地、川氣東送管道增壓等重大基礎設施項目。開工建設東風本田擴建、沿江高鐵湖北段、西安至十堰高鐵湖北段、宜昌至鄭萬高鐵聯絡線等重大項目。爭取36個過江通道、“一江三河”連通工程等一批重大項目納入國家規劃。

　　我省市場規模中部靠前，交通流通優勢明顯，大武漢就是大市場。我們要盡展優長，奮力把武漢建成內陸消費中心，把湖北打造成區域強大市場。

　　（四）傾力打造最優營商環境，增強微觀主體活力。搞活微觀，核心是優化營商環境，關鍵是堅持“兩個毫不動搖”，激發企業家精神和社會創新創造，發展更多優質企業。

　　全力營造公平有序市場環境。加快建立公平開放透明的市場規則，建設法治化、國際化、便利化營商環境。全面實施市場準入負面清單制度，破除資本進入的各種障礙。全面落實普惠性減稅政策，促進製造業、中小微企業、創新型企業結構性減稅。降低企業社保費率，嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳。持續打好降成本“組合拳”，降低物流、用能、用地、砂石等成本。加強知識産權保護，完善社會信用體系，嚴厲打擊破壞市場秩序行為。

　　全力增強金融服務實體經濟能力。暢通政策傳導機制，著力解決企業融資難融資貴問題。大力發展多層次資本市場，加快實施上市公司倍增計劃。設立100億元上市公司紓困基金，籌集100億元擔保再擔保資金。更好發揮政府引導基金的撬動作用。積極發展科技金融、物流金融。實施百萬千億金惠工程，優化中小微企業金融服務。支持武漢建設區域金融中心。支持湖北銀行等地方法人金融機構健康發展，更好服務實體經濟和鄉村振興。

　　全力推進國資國企高品質發展。推動國有經濟戰略性重組和佈局優化，促進國有資本向優勢主業集中，向重大基礎設施、基礎産業和戰略性新興産業集中。加強省屬國企現代企業制度建設。推動混合所有制改革擴圍提速，鼓勵和支持非公資本參與國有企業改制重組。加快政府投融資平臺專業化、市場化轉型。支持在鄂央企發展，深化與央企的戰略合作。

　　全力支持民營企業發展壯大。落實支持民營企業發展的政策措施。在準入許可、經營運行、招投標等方面一視同仁、平等對待。建立向民間資本推介項目長效機制。推出相關推薦目錄，幫助科技型中小企業創新産品和服務快速進入市場。鼓勵設立投資民營企業的股權、創業、債券投資基金。健全企業家參與涉企政策制定機制。依法保護民營企業家合法權益和人身財産安全。健全領導幹部聯繫服務民營企業制度，構建親清新型政商關係。

　　市場經濟是企業家經濟。楚商是湖北最寶貴的戰略資源，我們要更充分激發楚商活力，匯聚高品質發展磅薄力量。

　　（五）著力完善區域和産業佈局，開拓高品質發展重要動力源。加快推進“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”的區域和産業佈局，推動區域協調發展向更高水準和更高品質邁進。

　　深入實施區域和産業發展總體戰略。強化武漢主中心和襄陽、宜昌省域副中心作用，加快建設綜合性國家産業創新中心、“芯”産業智慧創造中心、製造業高品質發展國家級示範區。提升武漢城市圈和其他城市群功能，支持各市州找準定位、全面對接，發展壯大更多新的區域增長極。以長江綠色經濟和創新驅動發展帶、漢孝隨襄十製造業高品質發展帶為紐帶，以沿線重要城鎮為節點，打造高品質發展産業走廊。推動鄂西綠色發展示範區、江漢平原振興發展示範區、鄂東轉型發展示範區協同並進，加快形成全省東、中、西三大片區高品質發展的戰略縱深。

　　大力促進跨區域合作。對接京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設，廣泛開展經常性協作交流。完善省際協商合作機制，探索長江中游城市群、漢江生態經濟帶、三峽生態經濟合作區、大別山振興發展等區域合作新路徑。支持武鄂黃黃協同發展，創建國家級空港經濟綜合試驗區。鞏固拓展三峽庫區、丹江口庫區、恩施等區域對口協作。加強援藏援疆工作。

　　加快打造縣域經濟升級版。安排100億元政府債券，由縣級統籌用於基礎設施補短板。在新舊動能轉換基金中安排100億元，支持縣域經濟發展。繼續扶持20條重大産業鏈、110個重點成長型産業集群。支持20個左右經濟強縣加快成長。培育一批新型工業強縣、特色農業大縣、魅力旅遊名縣。

　　切實提高新型城鎮化品質。完善城鄉融合發展體制機制，優化城鎮佈局，提高城鎮精細化管理水準。支持智慧城市、海綿城市、地下綜合管廊建設，推進縣城改造提升，開展小城鎮綜合整治行動。推動老舊小區綜合功能改造，完善便民服務設施。支持天門建設四化同步示範區。高品質建設荊門對節白蠟小鎮、咸寧金融小鎮等46個特色小鎮。有序推進城鐵小鎮、高鐵小鎮建設。加快農業轉移人口市民化。

　　“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”戰略佈局，是推進湖北高品質發展的重大舉措。我們要主動作為，創造性地深化、細化、活化，加快戰略佈局落地落實。

　　（六）深入實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化。對標全面建成小康社會硬任務，加快鄉村産業、人才、文化、生態、組織振興，鞏固發展“三農”持續向好形勢。

　　加快發展現代農業。深化農業供給側結構性改革，加快農村一二三産業融合，促進農業高品質發展。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，深入推進高標準農田建設，穩定糧食生産。聚焦優質、特色、綠色，合理調整“糧經飼”結構，因地制宜推廣“蝦稻共作，稻漁種養”等綠色高效種養模式。支持襄陽打造中國有機谷。支持咸寧推進國家農業可持續發展試驗示範區建設。實施農産品加工業提升行動，發展壯大一批龍頭企業、特色農産品優勢區和現代農業産業園。推進“荊楚優品”工程，培育潛江龍蝦、恩施硒茶、隨州香菇等國家級品牌。加快推進農業機械化、信息化，深入實施農業科技“五個一”行動。發展多種形式適度規模經營。支持農業保險發展。加強重大動物疫病防控。

　　著力推進新一輪農村改革。深化農村土地制度改革，完善承包地“三權分置”具體辦法，探索宅基地“三權分置”實現形式，讓農民更多地分享土地增值收益。加快農村集體産權制度改革，推動農村資源變資産、資金變股金、農民變股東。多途徑發展壯大集體經濟。完善農業支持保護制度。幫助農民就地就近就業創業，多渠道促進農民增收。

　　培育壯大鄉村振興主體力量。大力實施新型職業農民培育工程，開展新型農業經營主體培育提升行動，支持專業大戶、家庭農場、農民專業合作社發展壯大，扶持發展農業産業化聯合體，帶動小農戶與現代農業發展有機銜接。加強懂農業、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍建設。深入實施“三鄉”工程，支持和調動各方面力量投身鄉村發展。

　　穩步發展農村各項事業。加快補齊農村基礎設施和公共服務短板，深入開展農村人居環境整治三年行動，紮實推進“四個三”重大生態工程。鞏固提升農村飲水安全水準。改造農村危房5.8萬戶。新建改建農村公路2萬公里，力爭20戶規模以上村組通達硬化路。加快城鄉基本公共服務均等化，推動城市教育、醫療、文化等優質資源向農村延伸。創建一批鄉村振興示範鎮，打造一批美麗宜居鄉村示範項目。持續推進移風易俗，弘揚文明鄉風、良好家風、淳樸民風。健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。

　　鄉村振興成效怎麼樣，農民説了算。我們要用心恤農、用情暖農、用力扶農，讓廣大農民在鄉村振興中日子越過越紅火。

　　（七）深化改革開放創新，激發市場活力和社會創造力。

　　統籌推進深層次改革、高水準開放、內源性創新，健全與高品質發展相適應的體制機制和動力系統，打造引領湖北發展的強大引擎。

　　更大力度深化重點領域改革。堅持市場化改革方向，以經濟體制改革為重點，推動相關改革走深走實。深化“放管服”改革。全面推廣“證照分離”“四多合一”，擴大先建後驗試點。大力推進“一網通辦、一次辦好”，實現省市縣鄉村五級政務服務網上辦事全覆蓋，“鄂匯辦”服務事項拓展到200項以上。企業開辦時間壓縮至3個工作日以內，簡易登出時間減少一半。工程建設項目審批時間縮減至100個工作日以內。落實“雙隨機一公開”監管，推進聯合監管、“互聯網+監管”，對新經濟實行包容審慎監管。高品質完成政府機構改革任務，優化政府機構設置和職能配置。推進省以下財政事權與支出責任劃分改革，完善縣級基本財力保障機制。樹立過緊日子的思想，大力壓減財政一般性支出。規範有序推進政府購買服務、政府和社會資本合作。完善稅收徵管體制，嚴防層層加碼收“過頭稅”和突擊收稅。

　　更大力度推動高水準開放。持續推進外貿“三項工程”，實施國際市場開拓“百展行動”，促進對外貿易向優進優出轉變。擴大服務貿易規模，加快教育、醫療、文化等領域開放。支持武漢深化服務貿易創新發展試點。用好進博會、廣交會、京交會等重大開放平臺，辦好首屆世界大健康博覽會、長江經濟帶對話粵港澳大灣區、華創會、台灣周、楚商大會等重大活動。加大招商引資和招才引智力度。支持襄陽、宜昌、黃石、鄂州、孝感設立綜合保稅區。完善國際貿易“單一窗口”，壓縮通關時間，降低通關成本。加強對外交流合作，深度參與共建“一帶一路”，持續開展湖北企業“中亞行”“絲路行”活動。推進中外合作共建高科技産業園、國際教育園。高水準建設中法武漢生態示範城、中德荊州生態示範城、孝感日商産業園。開放帶來進步，封閉必然落後。我們要搶搭國家全方位開放快車，深度融入世界經濟的大海，跑出開放“加速度”，提升湖北外向度。

　　更大力度增強科技創新能力。著力塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。省財政籌集100億元，重點支持科技重大平臺、重大項目、重大園區建設。五年籌集100億元財政性資金，支持“雙一流”和科研院所建設。與國家自然科學基金委員會共建聯合基金。全力支持武漢創建綜合性國家科學中心。積極創建國家實驗室，加快建設國家級創新中心和重大科技基礎設施群。規劃建設“光谷科技創新大走廊”。發揮企業創新主體作用，支持更多領軍企業建設研發中心。大力推進國家高新區建設。支持重點産業創新聯合體建設。實施技術攻關懸賞制。鼓勵市州建設新型工業技術研究院。建設湖北技術交易大市場。加快培養科研領軍人才和産業創新人才，實施博士後倍增計劃。持續深入推進大眾創業、萬眾創新。深化科技體制改革，為科研主體簡除煩苛，賦予科研機構和人員更多自主權。

　　更大力度建設湖北自貿區。全面完成國家賦予的209項改革試驗任務，加快推進貿易和投資自由化便利化。探索“點單式”放權，將省直部門更多改革事項放在自貿區先行先試。鼓勵三大片區大膽探索，推進深層次、根本性制度變革，形成一批原創性成果。吸引更多創新型企業、戰略性新興産業向自貿區集聚。

　　一切發展成果都是人做出來的。惟楚有才，於今為盛。我們要著力打造制度高地、開放高地、創新高地，讓各類英才大展其長，讓創造活力充分迸發。

　　（八）堅持生態優先綠色發展，加快建設美麗湖北。堅定不移共抓大保護、不搞大開發，深入推進“雙十”工程，奮力當好長江經濟帶高品質發展生力軍。

　　持續推進長江大保護。強化“三線一單”硬約束，鞏固提升系列專項整治成果。深入推進沿江化工企業“關改搬轉”、非法碼頭整治、入河排污口整改提升。加快推進長江兩岸造林綠化、港口船舶污染物處置設施建設。著力解決飲用水源地突出環境問題，加快城市飲用水備用水源地建設。開展山水林田湖草生態保護修復工程試點。深入推進全國地質災害綜合防治體系重點省份建設。開展湖北長江經濟帶生態環境大普查、自然資源全域調查和長江大保護“回頭看”。

　　持續推進長江經濟帶綠色發展。編制實施湖北長江經濟帶國土空間規劃。細化落實十大戰略性舉措58個重大事項和91個重大項目年度任務，加快培育綠色生産方式和生活方式。大力發展綠色産業和循環經濟。完善提升碳排放、排污權等資源交易市場。支持武漢申報建設國家級長江新區。支持荊門等地建設國家循環經濟示範城市。持續推進生態省五級聯創，支持黃岡、咸寧、恩施等地創建國家級生態文明建設示範區。支持十堰承辦第九屆全國生態文明論壇年會。加強神農架國家公園保護。深入開展綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建。

　　持續完善環境保護長效機制。完善領導幹部自然資源資産離任審計、綠色發展考核、省級生態環境保護督察等制度。健全企業環境守信激勵與失信懲戒機制。壓緊壓實河湖長制，加強巡河巡湖管理。探索建立長江岸線管理員制度。健全省內流域橫向生態補償機制和生態環境保護獎勵機制，讓提供良好生態産品的地區“不吃虧”。

　　大美湖北，優在生態。我們要全力打好“雙十”工程這場大仗、硬仗、苦仗，克難攻堅、決戰決勝，努力提高綠色品質，創造更多綠色福利。

　　（九）堅持以人民為中心發展思想，推進民生改善和社會事業發展。順應人民群眾對美好生活的期待，聚焦難點、痛點、堵點，持續辦好民生實事。

　　穩定和擴大就業。把穩就業作為經濟發展的優先目標，創造更多就業崗位，努力實現更高品質和更充分就業。重點解決好返鄉人員再就業和高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等群體就業。確保零就業家庭動態清零。大力推動創業帶動就業，深入實施返鄉創業三年行動計劃。加強全方位公共就業服務，強化就業創業培訓和政策幫扶。

　　提高社會保障能力。精準推進全民參保計劃，重點向中小微企業、農民工和靈活就業人員擴面。確保養老金按時足額發放。以居家為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養相結合，加快構建多層次養老服務體系。開展養老機構服務品質提升專項行動。加快醫療、工傷、生育保險省級統籌。推進三年棚改攻堅計劃。加強殘疾預防和殘疾人康復，保障殘疾人權益。紮實開展社會救助。加強留守兒童和困境兒童關愛保護。

　　辦好公平優質教育。加快推進教育現代化。多渠道增加普惠性學前教育資源供給，新建改建一批鄉鎮和中心村公辦幼兒園。推進義務教育優質均衡發展，全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設，加快消除“大班額”，減輕中小學生過重學業負擔，落實義務教育階段教師工資待遇。深入實施高中階段教育普及攻堅計劃。推進第二期特殊教育三年提升計劃。深化職業教育産教融合，支持地方職業院校發展。加快“雙一流”建設，加大對省屬高校支持力度。支持和規範社會力量興辦教育。積極發展“互聯網+教育”，促進優質教育資源共享。對貧困家庭學生應扶盡扶、應助盡助。

　　加快建設健康湖北。深化醫藥衛生體制改革，繼續推進分級診療，實施縣域綜合醫改，實現縣域醫共體全覆蓋，努力為人民群眾提供全方位、全週期健康服務。提高城鄉居民醫保和大病保險人均財政補助標準。加快全科醫生培養，做實家庭醫生簽約服務。加強血吸蟲病、重大傳染病、地方病和職業病防治。加大健康知識宣傳教育力度。實施國民營養計劃。推進中醫藥強省建設。發展“互聯網+醫療健康”。強化食品藥品全過程、全流程、全鏈條監管，加強疫苗生産、流通和預防接種管理。

　　大力發展文化廣電體育事業。培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高公民素質。加強文藝隊伍建設，推動文藝創新，繁榮文藝創作。推進基層“五館三場”和綜合性文化服務中心建設，創建公共文化服務體系示範區。加強縣級融媒體中心建設。實施無線數字覆蓋工程。建設湖北廣電傳媒基地。推進傳統工藝振興。實施荊楚大遺址傳承發展工程。加強歷史文化名鎮名村、少數民族特色村寨保護利用。推動“萬里茶道”、黃石礦冶工業遺産申遺。加強科學普及。推進全民健身，促進群眾體育、競技體育和體育産業協調發展。

　　加強和創新社會治理。推動社會治理重心向基層下移，拓展網格化服務管理，推進“三社聯動”，完善城鄉社區服務功能。健全矛盾糾紛多元化解機制，暢通民意表達渠道。加強法制宣傳教育。加快公共法律服務體系建設，擴大法律援助覆蓋面。加強社會治安防控體系建設，深入開展掃黑除惡專項鬥爭。壓實安全生産責任，提高應急處置能力，保障人民生命財産安全。促進民族、宗教領域和諧穩定。繼續抓好第四次全國經濟普查工作。支持工會、共青團、婦聯等群團組織更好發揮作用。深入開展國防教育，支持駐鄂人民解放軍、武警部隊改革和現代化建設，紮實做好退役軍人事務和雙擁共建工作。

　　民生在勤，勤則不匱。我們要把民生工作往深處做、往細處做、往實處做，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續。

　　各位代表，今年10月，第七屆世界軍人運動會將在武漢舉辦。我們要舉全省之力辦好這場盛會，向世界展示一個開放繁榮、文明和諧、充滿活力的湖北。 

　　三、全面加強政府自身建設

　　始終把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加快轉變政府職能，著力提高行政效能，努力建設人民滿意政府。

　　嚴格依法行政。維護憲法法律權威，加快建設法治政府，把政府工作全面納入法治軌道。加強和改進政府立法工作，促進法律法規有效實施。堅持嚴格規範公正文明執法，把權力關進制度籠子。依法接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受人民政協民主監督，主動接受社會輿論監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，更加習慣在監督下工作、在監督中履職。大力推進數字政府建設。全面推進政務公開。加大審計監督力度。健全法律顧問、公示聽證、決策諮詢、專家論證等制度。凡涉及公眾利益的重大決策，都要廣泛聽取意見，爭取最大理解和支持。

　　增強履職本領。國內外形勢深刻變化，新情況新問題層出不窮，提高駕馭複雜局面、處理複雜問題的本領，是每一個政府工作人員的當務之急。真學真懂真信真用習近平新時代中國特色社會主義思想，學習運用辯證唯物主義世界觀和方法論，著力培養“五種思維”，提升“八個本領”。養成崇尚學習、勤於調研的好習慣，堅持實事求是作決策、幹工作，在實踐中找思路、想辦法。不斷解放思想，謀劃推出更多更實的改革發展舉措。支持新型智庫建設。提高政策研究和制定能力，創造性推進工作落實，確保黨中央決策部署和省委工作安排産生最大整體效果。

　　堅定擔當作為。人民對我們充滿期待，我們沒有理由不好好幹，沒有理由不幹好。越是任務繁重、挑戰艱巨，越要勇毅擔當、奮發有為。鍥而不捨落實中央八項規定及其實施細則精神，馳而不息整治“四風”，力戒形式主義、官僚主義，把更多精力用在幹實事、抓落實上。紮實抓好中央脫貧攻堅專項巡視、中央環保督察“回頭看”、國務院第五次大督查反饋問題整改。強化正向激勵，嚴管厚愛結合，健全容錯糾錯機制，為擔當者擔當、為負責者負責、為實幹者撐腰，充分調動幹部的積極性、主動性和創造性。深入推進政府系統黨風廉政建設，堅持嚴字當頭，全面從嚴、一嚴到底，以清正清廉為幹事創業添銳氣、增底氣。

　　各位代表！奮進新時代，惟拼搏者強，惟奮鬥者贏，惟奔跑者勝。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以銳意進取、永不懈怠的精神狀態和敢闖敢幹、一往無前的奮鬥姿態，書寫改革開放新篇章，創造高品質發展新業績，向中華人民共和國成立70週年獻禮！