36億元資金擰成一股繩——看大悟破解涉農資金整合難題

圖為：空中俯瞰東新鄉萬畝油茶基地。（視界網 龔紅焰 攝）

　　至2月初，大悟光伏扶貧項目已累計發電1.45億度。大悟縣綠色能源産業發展投資有限公司負責人陳登階介紹，僅2018年，該縣85個貧困村、3600戶貧困戶就從光伏扶貧項目分紅1618萬元，“多方共贏，得益於涉農資金的統籌整合。”

　　統計數字顯示，近3年，大悟共整合36億元涉農資金用於精準扶貧，助力66個貧困村脫貧出列、2萬多貧困人口脫貧銷號。

　　多個渠道進水緣何依舊“喊渴”

　　“相鄰兩個鄉鎮，一個急需交通基礎設施建設投入，另一個急需林業發展投入，但撥付的交通、林業、農業等扶貧資金只能用於各自領域，幹著急。”這是全國貧困縣整合涉農資金試點現場會上，大悟道出的一個共同窘境。

　　作為國家級貧困縣，該縣每年得到上級撥付的專項資金總量大、種類多。但這些專項資金條塊分割、零星分散，只能按照類別專款專用，部門與部門之間沒有形成聯動。

　　2014年至2015年，湖北省先後出臺《關於創新管理機制統籌使用財政專項資金的指導意見》和《關於創新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見》，嚴格實行資金、項目、招投標、管理、責任“五到縣”，所有扶貧資金直接切塊下達到縣，省級不再“戴帽”，省級不干預地方具體扶貧項目實施和資金使用，破解財政專項資金支出結構固有化、項目安排分散化和資金使用碎片化等問題。

　　政策開了“綠燈”，實際操作中，幹部卻有諸多顧慮——

　　不願整。有職能部門擔心，爭取來的資金用於其他方面，來年上級部門會不會不撥或少撥？

　　不會整。從中央到省市，撥付下來的資金類別繁多，如何捆綁打包？如何打通使用？無先例可循。

　　不敢整。有些資金是帶著“帽子”下來的，用打醬油的錢買醋，會不會有“挪用”之嫌？

　　破解這些問號，大悟縣以精準扶貧為統領，打破行業界限和部門分割，對近3年上級下達的專項資金，分單位、分類別全面梳理，將目標接近、投向類同、管理方式相近的資金，按照“大類間打通、跨類別使用”，探索源頭統籌、合併同類、小項目跟大項目等方式，對財政扶貧、現代農業、基建投資脫貧攻堅資金、政府債券資金等“打捆”使用，應統盡統。

　　“每年10月底前制定下一年的初步方案，第二年3月底前制定補充規劃並形成年度統籌方案。每月初，將上月到位的專項資金梳理，對屬於統籌範圍內的資金列出清單，報縣政府審批後納入精準扶貧專戶，實現‘規劃——項目——資金’的無縫對接。”該縣財政局總會計師楊世堂説。

　　資金使用透明配套監督跟進

　　整合後的涉農資金，如何提高使用效率？“必須建立一整套行之有效的監管機制，確保好鋼用在刀刃上。”楊世堂説。“養雞，每只補貼15元；養牛，每頭補貼1500元；幼兒園，每人每年補貼3200元；小學，每人每年補貼4400元；初高中和大學，每人每年補貼5200元……”在大悟芳畈鎮財政所公示欄裏，貧困戶享受的精準扶貧“一建兩扶三保”（項目建起來，教育、産業扶起來，住房、醫療、生活保起來）補貼清單，一目了然。

　　湖北日報全媒記者隨手翻開一本2018年10月份統籌資金臺賬，一個村級公路硬化項目需要“申請單、開支明細、材料費發票”等多張票據，有施工方、村集體、鎮精準扶貧攻堅辦三方負責人簽字。

　　大悟縣持續增強涉農資金統籌整合透明度，建立“五專”管理制度，對統籌資金進行專人、專賬、專戶、專責、專櫃管理，到戶到人的資金直接通過“精準扶貧專用卡”發放，項目建設的資金直接支付到施工單位或勞務提供者。

　　同時，每月25日各鄉鎮向財政局報送統籌資金使用情況，由財政、扶貧、審計等部門開展督導檢查，對項目申報不精準、報賬不及時、程式不規範等問題，建立負面清單和整改臺賬，對統籌資金支出進度低於月平均進度、年度項目資金支付比例較低的，建立通報、約談、獎補等獎優罰劣機制。“是整合還是‘挪用’，要看是不是按照中央有關要求使用資金，是不是按照規範程式調整資金用途，是不是把資金真正用到精準扶貧上。”大悟縣縣長余海群説，“對亂調整資金用途，造成資金長期趴在賬上難以發揮效益的問題，甚至造成浪費或者貪污挪用的個人和行為要堅決查處、堅決曝光，絕不手軟。”

　　買醬油的錢買醋別有一番風味

　　“將涉農資金統籌整合，向建檔立卡的貧困戶傾斜，不斷增加教育、醫療、社保等民生領域投入，效率更高，效果更好。”芳畈鎮鎮長鄭承潮舉例：因病致貧戶，最需要醫療扶貧；殘疾貧困戶，最需要産業扶貧；因學致貧戶，最需要教育扶貧。只有把各類資金統籌整合，針對貧困戶的不同情況精準實施，才能避免“大水漫灌、旱澇不均”。

　　大悟縣發揮統籌資金的倍增效應和蝶變效應，以統籌資金為引導，吸引、撬動、激活社會資本和金融資本，變單一的財政投入為多元化的社會投入，彰顯“1+1﹥2”的效應。

　　該縣每年統籌現代農業、土地整治、荒山造林、低産林改造等項目資金8000多萬元，對綠油茶基地每畝補助開墾費400元，由政府統一採購並免費提供種苗，支持貧困村按照“組團建、企業包、縣整合、鄉（鎮）組織、村受益”的模式，推行連村成片、組團開發。近3年，大悟有10個貧困村建成了2000畝以上的高標準産業基地。東新鄉萬畝油茶基地，建設資金來源於統籌資金3250萬元和社會投資2800多萬元，附近貧困戶中有200多人在這兒務工，人均年收入增加2萬元左右。

　　該縣統籌涉農資金8000萬元，通過政銀企合作推出“悟農貸”等信貸産品，按1：10的比例放大貸款規模，幫助産業化龍頭企業破解融資難題；統籌資金4200萬元，用於扶貧小額信貸風險補償，有力防範了扶貧小額信貸風險；統籌資金1500萬元，對合規的扶貧小額貸款給予全額貼息，實現“10萬元以內、三年期限以下、無擔保、免抵押、全貼息”信用貸款全覆蓋。（湖北日報全媒記者 趙峰 通訊員 聶慧 龔紅焰）