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2020年湖北省《政府工作報告》發佈

2020-01-21 10:21:03|來源:湖北日報|編輯:蘇喜茹|責編:石麗敏

政府工作報告

——2020年1月12日在湖北省第十三屆人民代表大會第三次會議上

省長 王曉東

  各位代表:

  現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,並請省政協委員和列席人員提出意見。

  一、2019年工作回顧

  剛剛過去的2019年,極不平凡,極不容易。習近平總書記第三次視察湖北,更有力激發我們感恩奮進的澎湃熱情。歡慶新中國70華誕,更有力激蕩我們同心築夢的硬核力量。一年來,在省委堅強領導下,我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記視察湖北重要指示,篤定實幹、克難攻堅,較好完成了全年經濟社會發展目標任務。這一年,我們遇到的困難比預料的多、挑戰比預想的大,但取得的成效比預期的好,許多方面具有重要的標誌性意義。

  這是大事喜事精彩紛呈的一年。第七屆世界軍人運動會成功舉辦,習近平總書記親自出席開幕式並高度肯定。老英雄張富清、第一代核潛艇總設計師黃旭華榮獲“共和國勳章”。我省首次獲得國家最高科學技術獎。地區生產總值突破4萬億元,人均超過1.1萬美元。我國首款64層三維閃存芯片在漢量產。漢十高鐵通車運營。新一輪農村電網改造升級提前完成。水利補短板四大工程全面竣工,鄂北水資源配置一期建成通水,向解決“水袋子”“旱包子”問題邁進了一大步。

  這是全面小康取得決定性進展的一年。貧困村全部出列,貧困縣全部摘帽,貧困發生率降至0.14%,困擾千百年的絕對貧困問題即將歷史性解決!單位地區生產總值能耗下降目標超額完成。國考斷面水質優良比例提高到86%。城鎮化率提高0.7個百分點。全面小康整體進度符合預期,千年夢想實現在望。

  這是高質量發展形穩勢好的一年。預計地區生產總值增長7.8%左右,連續三年保持穩定。主要經濟指標好于全國、中部靠前。糧食再獲豐收;工業增加值增速快於上年、全國領先;服務業對經濟增長貢獻率達到60%左右。高技術製造業、裝備製造業增速同比加快。規上工業企業利潤總額增長9.1%,稅收佔地方一般公共預算收入比重提高到74.7%,呈現量增質優的良好態勢。

  這是發展成果更多惠及人民的一年。城鄉居民人均可支配收入分別增長9.1%、9.4%,均跑贏經濟增速。城鎮新增就業92萬人,登記失業率2.44%。企業退休人員基本養老金實現“15連增”。居民消費價格漲幅控制在3.1%。170.2萬低保對象和25.2萬特困人員基本生活得到保障。醫保目錄調整惠及1500萬患者。農村365萬人安全飲水鞏固提升。完成棚戶區改造9.1萬套、農村危房改造7.5萬戶,更多群眾圓了安居夢。

  實踐證明,習近平總書記對湖北的關懷厚愛,是我們前進的最大動力源!一年來,面對外部環境複雜變化,面對經濟下行壓力加大,面對眾多兩難多難問題,我們牢記囑託、頂壓前行,集中精力辦好自己的事。主要做了以下工作。

  一是著力補短板固底板,三大攻堅戰紮實推進。脫貧攻堅取得決定性勝利。減貧92.5萬人,“兩不愁三保障”突出問題有效解決。產業扶貧惠及316萬人,資助困難家庭學生175萬人次,新增扶貧小額貸款23億元。堅持標本兼治,統籌治氣治水治土。長江經濟帶發展“雙十”工程全面推進,15個專項戰役、91個綠色發展重大項目和58個重大事項有力有效。關改搬轉沿江化工企業110家,整治“散亂污”企業2172家,消除城市黑臭水體212個。南水北調中線工程水源地持續安全穩定供水。“四個三”重大生態工程進展順利,改造農村戶廁163.6萬座,精準滅荒造林80.2萬畝,828個鄉鎮污水處理廠建成並投入試運行,鄉鎮垃圾中轉站實現全覆蓋。城鄉垃圾分類全面推開。十堰、恩施等6地成功創建國家生態文明建設示範市縣。咸寧向陽湖等13個國家濕地公園試點通過驗收。堅持“開前門、堵後門”,政府債務風險總體可控,隱性債務風險等級由橙色降為黃色。非法金融活動得到有效遏制,銀行業不良貸款率保持低位。

  二是著力穩增長保目標,經濟運行保持在合理區間。堅持把擴大有效投資作為主抓手,推動重大項目落地見效。華星光電T4、京東方10.5代線、小米武漢總部、荊州方特等370個重大產業項目建成運營。5條鐵路通車,新增里程歷年最多。建成5座長江大橋。新增高速公路493公里。新改建農村公路3.3萬公里,公路安防“455”工程全面完成。建成5G基站1.3萬個。積極培育中部強大市場,持續推動消費提質升級。社會消費品零售總額增長10.2%,網絡零售額超過2000億元。首屆世界大健康博覽會、第28屆中國食品博覽會等重大活動成功舉辦。編制發佈湖北“產業地圖”,千方百計穩產業、穩企業,工業行業增長面保持90%以上。新增減免稅費740億元。出臺第四輪降成本措施,一般工商業電價下降11.8%,工業企業百元主營業務收入成本持續下降。引導金融資本投向實體經濟,貸款餘額突破5萬億元,直接融資超過4400億元。新增上市公司6家,過會待發4家。大力清償拖欠民營企業逾期賬款,幫助中小微企業解難題、添信心。

  三是著力促改革擴開放,發展活力持續增強。深入推進“放管服”改革,“一網通辦”基本實現,“3550+100”推進順利,“鄂匯辦”可辦事項增加到849項。撤銷高速公路省界收費站,實現ETC全國並網。新增企業類市場主體26.4萬家。長投集團和清能集團完成重組。湖北自貿區16項制度創新成果全國推廣。在鄂投資世界500強企業新增34家,達到314家。中國2019世界集郵展覽、中國-北歐經貿合作論壇、中印武漢對話會、華創會、楚商大會等活動成果豐碩。

  四是著力調結構促轉型,質量效益穩步提升。大力推進“一芯兩帶三區”區域和產業發展佈局,牢牢把握供給側結構性改革不鬆勁,加快新舊動能轉換。堅持改舊育新兩手抓,萬企萬億技改工程全面完成,累計實施技改項目1.16萬個、投入1.2萬億元;四大國家級產業基地加快建設,集成電路、智慧製造等戰略性新興產業快速成長。“芯屏端網”產業規模突破3000億元。28項成果獲國家科學技術獎。東湖實驗室正式組建。6個工業互聯網二級節點上線運行。新增高新技術企業1200家、國家級科技企業孵化器9家。統籌區域發展,“一主兩副”經濟總量突破2.5萬億元,孝感、荊門跨入2000億元城市行列,仙桃、潛江、天門等8個縣市入圍全國百強。大力推進鄉村振興,重要農產品產供總體穩定,特色種養、休閒農業、鄉村旅遊讓更多農民的荷包鼓起來。非洲豬瘟疫情穩定控制。美麗鄉村建設縱深推進。

  五是著力惠民生增福祉,人民群眾獲得感更加充實。壓減財政一般性支出10%,集中更多財力用於民生保障,民生支出佔比保持75%以上。援企穩崗257萬個,幫扶困難人員就業、失業人員再就業50.6萬人。社保持卡人數達到5920萬。普惠性幼兒園覆蓋率達到75%,義務教育城鄉一體化、高考綜合改革、職業教育擴招、高校“雙一流”建設紮實推進。現代醫院管理制度進一步完善,組建縣域醫共體125個,縣域就診率穩定在90%左右。基層綜合文化服務中心建設三年任務全面完成。縣鄉公共法律服務中心(站)實現全覆蓋。退役軍人五級服務中心(站)全面建成。城鄉社區治理效能提升,安全生產和食品藥品安全形勢總體平穩,掃黑除惡專項鬥爭取得階段性成效,社會大局和諧穩定。

  六是著力轉作風提效能,政府自身建設進一步加強。堅持以政治建設為統領,深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭。紮實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。推進依法行政,自覺接受人大、政協監督及各方面監督,提請省人大常委會審議地方性法規8件,制定、修改、廢止政府規章6件,辦理人大代表建議644件、政協提案689件。政府系統機構改革全面完成。大力推進“一優兩落”,創新驅動、脫貧攻堅等12項工作,武漢、襄陽、宜昌等9個市縣獲國務院督查激勵。認真落實“基層減負年”部署,整合壓縮各類考核督查,會議、文件減少1/3。堅決抓好中央脫貧攻堅專項巡視、中央環保督察“回頭看”、國務院第五次大督查反饋問題整改。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神,馳而不息正風肅紀。風清氣正、幹事創業、擔當作為的氛圍更加濃厚。

  國防動員和雙擁共建深入開展,新聞出版廣電、外事僑務、援藏援疆、民族宗教、老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善等事業取得新成績。信訪、保密、科協、審計、統計、人防、機關事務管理、地質、氣象等工作取得新進步。

  各位代表!回顧過去一年的工作,成之惟艱,極其不易,根本得益於以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,得益於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引,得益於省委的正確決策,得益於省人大、省政協的大力支持,得益於全省人民的奮力拼搏。成績是全省人民用心血和汗水澆灌出來的!我代表省人民政府,向全省廣大幹部群眾,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、各人民團體和各界人士,向駐鄂人民解放軍、武警官兵、中央駐鄂單位,表示崇高敬意!向關心、支持、參與湖北改革發展和現代化建設的海內外朋友,表示誠摯感謝!

  各位代表!2019年是新中國成立70週年。70年來,勤勞、勇毅、智慧的荊楚人民始終與共和國同奮進、共成長,創造了經濟快速發展和社會長期穩定的奇跡。地區生產總值增長215倍,城鄉居民收入分別增長247倍和223倍。奮進新時代,我們要萬眾一心加油幹,越是艱險越向前,在實現偉大復興新征程上,彰顯湖北風采,貢獻湖北力量!

  我們也清醒看到,經濟社會發展還面臨不少困難挑戰。全面小康建設方面,鞏固脫貧攻堅成果、污染防治、風險防控任務繁重,實現全面小康仍有短板弱項。經濟發展方面,外部環境不利因素和結構性、體制性、週期性問題疊加,市場預期偏弱,穩增長壓力加大;實體經濟尤其是中小企業困難較多;項目投資後勁不足,科教資源優勢轉化不夠,新動能支撐不強;全面深化改革任務艱巨,高水平開放短板明顯,市場主體對營商環境不滿意的地方還不少;部分市縣財政運轉困難。社會民生方面,公共服務、民生保障等與人民群眾期盼還有差距;農民持續增收困難;安全穩定、防災減災領域隱患仍然存在,幾起重大事故教訓深刻。政府自身建設方面,一些政府部門及其工作人員辦事效率不高、服務意識不強,治理水平和治理效能有待提高。需要說明的是,由於減稅降費因素,地方一般公共預算收入增速低於預期目標。對這些問題,我們一定高度重視,認真加以解決。

  二、2020年工作總體要求和重點任務

  今年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,要實現第一個百年奮鬥目標,為“十四五”發展和實現第二個百年奮鬥目標打好基礎。做好政府工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會、中央經濟工作會議精神,認真落實省委工作部署,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放創新為動力,加快推動高質量發展,堅決打贏三大攻堅戰,全面做好“六穩”工作,統籌推進“穩促調惠防保”,總攻全面小康,深耕區域佈局,強化產業支撐,優化經濟治理,確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

  今年經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7.5%左右,城鎮新增就業70萬人,居民消費價格漲幅3.5%左右,城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步,單位地區生產總值能耗下降1%左右,主要污染物排放量繼續下降。

  上述預期目標,兼顧了需要與可能,與全面建成小康社會和“十三五”規劃目標相銜接,與高質量發展根本要求相適應,與我省發展態勢和經濟潛在增長率相符合,也體現為全國大局作貢獻的湖北擔當。7.5%左右的經濟增速,與去年相比,作了適當調整,但並不意味著降低工作要求,也不是輕輕鬆鬆就能完成的。綜合判斷,今年發展面臨的形勢更加複雜嚴峻,既是決勝年,也是攻堅年。我們要增強憂患意識,堅持底線思維,發揚鬥爭精神,做好打硬仗準備,以最大努力爭取更好結果。

  實現上述目標,信心和決心必須堅定。要看到,我國發展仍處於重要戰略機遇期,經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有變,國家逆週期調節力度空前,長江經濟帶發展、中部地區崛起勢頭正勁,湖北發展大有可為。我們要胸懷兩個大局,保持戰略定力,緊緊扭住經濟建設中心不動搖,堅持問題導向、目標導向、結果導向,變中尋機、轉危為機,向黨和人民交出滿意答卷。

  堅定不移貫徹落實黨中央決策部署。全面貫徹習近平總書記視察湖北重要指示,切實將制度優勢轉化為治理效能,推進治理體系和治理能力現代化,推動黨中央大政方針和決策部署落地生根,產生最大整體效應。

  堅定不移踐行以人民為中心發展思想。把尊重民意、匯聚民智、凝聚民心、改善民生貫穿全部工作之中,更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造。

  堅定不移貫徹新發展理念。把全面貫徹創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念,作為檢驗是否增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的一個重要尺度,切實想明白、弄清楚、做到位,把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上來。

  堅定不移決勝全面建成小康社會。著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,對標對表、靶向攻堅,打贏打好精準脫貧、污染防治、防範化解重大風險三大攻堅戰,確保全面建成小康社會得到人民認可、經得起歷史檢驗。

  堅定不移推動經濟高質量發展。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針,在深化供給側結構性改革上持續用力,促進更多資源要素向實體經濟聚集,加快新舊動能接續轉換,落實“一芯兩帶三區”區域和產業發展佈局,確保經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。

  堅定不移推進改革開放創新。堅持創新驅動和改革開放兩個輪子協同發力,統籌推進深層次改革、高水平開放、全方位創新,更好運用市場和政府兩隻手,更好利用國際和國內兩種資源,更好推動大眾創業和萬眾創新,有效激發市場活力、創新動力和社會創造力。

  重點做好九個方面工作:

  (一)堅決打好三大攻堅戰。堅持目標標準,精準施策、全力以赴,堅決跨越全面建成小康社會第一道關口。

  確保脫貧攻堅任務如期全面完成。一鼓作氣、乘勢而上,盡銳出戰、決戰決勝。集中精力打好深度貧困殲滅戰,加強易地扶貧搬遷後續扶持,強化產業和就業扶貧,及時做好返貧、新發生貧困人口的監測和幫扶,穩定實現“兩不愁三保障”。紮實抓好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和考核反饋問題整改。嚴把貧困退出關,提高脫貧質量,堅決杜絕數字脫貧、虛假脫貧。建立減少相對貧困政策體系和工作機制。加強脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。擺脫絕對貧困只是第一步,我們要鬥志不降、力度不減,堅決落實“四個不摘”,幫助貧困群眾摘了窮帽再拔窮根,走上共同富裕的康莊大道。

  確保實現污染防治攻堅戰階段性目標。聚焦精準治污、科學治污、依法治污,深入推進長江經濟帶發展“雙十”工程,打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰。堅決落實長江、漢江幹流湖北段全面禁捕,持續推進沿江化工企業關改搬轉、排污口排查整治、工業園區污水集中處理,抓好河道採砂管理、礦山生態修復。實施大氣污染綜合防治。深化河湖長制,基本消除劣V類國控斷面。加強飲用水水源地保護。強化建設用地土壤污染風險管控和修復。抓好“三江”和三峽庫區、丹江口庫區、神農架林區、大別山等重點區域生態保護修復。推進綠色工廠、綠色機關、綠色社區建設。加快建設全國碳排放權註冊登記系統。深化自然資源資產產權制度改革,健全生態保護補償機制。支持長江新城打造綠色發展先行區。推進鄂西頁巖氣勘探開發。生態是最寶貴的財富,要用我們的雙手繪就無山不綠、無水不清、無路不蔭、無村不美的綠色畫卷。

  確保不發生系統性區域性風險。強化政府屬地處置責任和維穩第一責任,壓實金融機構主體責任,積極穩妥化解各類風險。嚴格規範政府債務管理,隱性債務只做減法、不做加法。保持打擊非法集資、非法“校園貸”高壓態勢。全面清退法人網絡借貸機構。有序化解地方法人金融機構不良貸款。積極防範化解社會穩定、公共安全、網絡安全、養老保險支付等方面風險,保持社會大局穩定。

  (二)夯實穩增長基礎。穩增長是經濟工作的首要任務。堅持穩字當頭,落實“六穩”部署,保持經濟平穩運行。

  做強做實有效投資。緊扣國家重大戰略和重大部署,抓住編制“十四五”規劃契機,謀劃實施一批具有戰略意義的重大項目。鞏固提升“老基建”,從今年至“十四五”時期,全力實現“五個根本解決”:根本解決高鐵短板問題,確保武漢至仙桃城際鐵路、黃岡至黃梅高鐵等如期建成,開工建設十堰至西安高鐵、沿江高鐵武漢至宜昌段、呼南高鐵襄陽至荊門段、荊門至荊州城際鐵路4條鐵路,加快爭取武漢樞紐直通線、沿江高鐵武漢至合肥段2個項目,“十四五”實現高鐵里程翻番。根本解決公路運輸體系不優問題,打好“提質、增密、互通”三個硬仗,確保二級及以上公路比例三年內達到85%。開展公路橋梁“三年消危行動”。根本解決航空發展滯後問題,加快建設天河機場樞紐、湖北國際物流核心樞紐、支線運輸和通航服務網絡三大工程,到2022年一、二類通用機場達到15個。根本解決“水袋子”“旱包子”問題,實施抗旱補短板四大工程,加快建設鄂北水資源配置二期、引江補漢、“一江三河”、引隆補水等重點項目。根本解決能源瓶頸制約問題,加速推進金沙江水電和陜北火電送湖北特高壓輸電工程,爭取提高三峽電能湖北消納比例,實施城市供電能力提升工程。超前佈局“新基建”,改造提升基於互聯網的教育、醫療等網絡硬體平臺,加快5G、工業互聯網、冷鏈物流等新型基礎設施建設。以改善民生為導向,謀劃實施一批供需共同受益、具有乘數效應的大項目,促進產業、消費“雙升級”。用好國家賦予省級政府更大用地自主權政策,保障重大項目建設需求。

  增強消費拉動力。推進中部強大市場建設,擴大實物商品消費,促進服務消費提質擴容。支持武漢創建國際消費中心城市,襄陽、宜昌建設區域消費中心城市。加快提升漢口北等大市場功能。培育引進一批消費類龍頭企業。大力激活農村消費市場,加快縣級電商服務中心建設,深入推進電子商務進農村。完成供銷社綜合改革。推進老舊機動車、家電更新替代。完善便利店、社區菜市場等便民消費設施。加快城市商業街區、步行街改造提升,發展“小店經濟”。拓展信息服務、文化旅遊、體育健身、家政服務等新興消費。大力實施“荊楚優品”工程,推動湖北名優特產進商圈、進超市、進展會、進電商。加快楚菜創新發展。深入開展“放心消費在湖北”活動。

  著力擴大對外貿易。持續推進“百展行動”,重點開拓“一帶一路”市場,推動出口市場多元化。擴大高技術、高品質、高附加值產品出口。用好進博會等重大平臺,創建進口貿易創新示範區。加快外貿轉型升級,發展“一縣一特”外貿產業。完善跨境電商產業生態鏈,健全“一站式”外貿綜合服務體系。深化武漢服務貿易創新發展試點。完善國際貿易“單一窗口”,壓縮通關時間和成本。

  千方百計穩定就業。把穩就業作為重中之重,落實就業優先政策,以創業帶動就業。深入實施“我選湖北”、就業提升、返鄉創業和青年見習四項計劃。突出抓好高校畢業生、下崗失業人員、農民工、退役軍人等重點群體就業。大力支持靈活就業,加強困難群體就業援助和托底保障,確保零就業家庭動態“清零”。加大援企穩崗力度。開展更大規模職業技能培訓。建設培育100家左右產教融合型企業。

  穩增長,“三駕馬車”一個都不能弱,要下決心改變我省經濟增長拉動不均衡的問題,不斷鞏固穩中有進、穩中向好的發展態勢。

  (三)推進製造業高質量發展。大力推動傳統產業改造升級和新興產業培育壯大,加快建設現代化產業體系,全面提高經濟整體競爭力。

  加快傳統產業改造升級。啟動新一輪重大技術改造升級工程,促進汽車、食品等重點產業向數字化、網絡化、智慧化、綠色化發展。實施智慧製造工程和製造業數字化轉型行動,加強對製造業龍頭企業支持,打造先進製造業集群。新開工268個重點技改項目。推動東風本田三廠、三寧化工乙二醇、華新水泥新生產線等重大新增長點發力見效。支持宜昌打造國家仿製藥生產基地、隨州全面深化“中國專用汽車之都”建設。

  加快培育壯大以“芯屏端網”為重點的世界級產業集群。聚焦四大國家級產業基地和十大重點產業,瞄準集成電路、新型顯示、光通信、新能源和智慧網聯汽車等細分領域,培植一批龍頭企業,集聚更多第二總部和獨角獸企業。加快國家存儲器基地二期、天馬G6二期等重大項目建設。依託3個國家級創新中心,重點突破中高端芯片等關鍵核心技術。支持武漢打造全球智慧終端高地。培育工業互聯網頂級節點產業生態,加快IPv6規模化改造和5G商業應用。

  加快提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平。實施產業基礎再造工程,編制“四基”創新突破項目庫,推動協同攻關和應用示範。加快建設10個省級製造業創新中心。實施強鏈補鏈穩鏈工程,培育壯大20條核心產業鏈,打造3-5家千億元級產業生態主導型企業,壯大50家左右百億元級龍頭骨幹企業,培植一批專精特新的單項冠軍和行業“小巨人”。大力實施中小企業成長工程,新增規上工業企業1000家。推動產業鏈上下游企業協同配套,建立產業協作聯盟。推進質量強省、品牌強省。

  加快產業融合發展。促進先進製造業和現代服務業深度融合,更多依靠市場機制和現代科技創新推動服務業發展,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向高品質和多樣化升級。深入實施服務業“三千億元產業培育工程”。大力發展多式聯運、“互聯網+”高效物流,加快建成現代物流服務體系。推動軍民融合深度發展,加快發展航空航天、北斗導航、海洋裝備等重點產業。支持荊門建設國家通用航空產業示範區,隨州、咸寧建設國家應急產業示範基地。深入推進信息化和工業化兩化融合,強化大數據、雲計算、物聯網、區塊鏈等新型通用技術引領帶動,加快新技術、新產業、新業態、新模式發展應用。數字經濟是未來發展競爭的主戰場。湖北不僅要鞏固提升“九省通衢”樞紐地位,更要奮力搶佔流量風口,成為重要數據樞紐。

  (四)依靠改革開放優化營商環境。堅定不移推進改革開放,聚焦辦事創業痛點堵點,向更高標看齊,向最難處動刀,構建市場化法治化國際化的一流營商環境。

  深化“放管服”改革。落實公平競爭審查制度,深入實施市場準入負面清單制度,推動“非禁即入”普遍落實。創新“互聯網+監管”,健全“雙隨機、一公開”機制,強化信用監管,加強聯合執法。推進區域性統一評價、“先建後驗”、標準地出讓改革。壓減工業產品生產許可證目錄。深化“四多合一”“證照分離”改革,開展“一照通”試點,企業開辦時間壓縮到1天以內。全面推行“一網通辦、一站辦理、一次辦好”。營商環境評價擴展到縣(市、區)。

  推進財稅金融改革。基本完成主要領域財政事權和支出責任劃分改革。落實適當後移消費稅徵收環節並下劃地方,讓市縣財政有更多穩定收入來源。優化財政資金配置,重點保障教育、三大攻堅戰、關鍵核心技術攻關,支持基層保工資、保運轉、保基本民生。堅持“資金跟著項目走”,積極爭取並用好政府專項債券,降低部分基礎設施項目最低資本金比例,更好發揮政府投資引導帶動作用。支持更多優質企業利用資本市場直接融資。推進省農信聯社改革試點。推動中小銀行優化股權結構、完善公司治理。

  打造內陸開放新高地。加快湖北自貿區改革創新,推出一批原創性、突破性、可複製的成果,構建制度型開放新優勢,提升產業集聚能力。支持襄陽、宜昌、黃石、鄂州申報建設綜合保稅區。提升中歐班列(武漢)運營能力,開通與北歐空中通道,開展日韓近洋直航。以湖北建設軍團為先鋒,推動更多優質企業“走出去”。突出招龍頭、引總部、聚相關,強化招商引資,積極承接沿海地區產業轉移。貫徹實施《外商投資法》,全面落實準入前國民待遇加負面清單制度。推進中外合作共建高科技產業園。加快建設武漢中法生態示範城、荊州中德生態示範城、孝感日商國際產業園。支持武漢、黃石、仙桃海峽兩岸產業合作區建設。拓展友城合作。做實做優中國中部國際產能合作論壇、世界500強對話湖北等重大開放平臺。

  更大力度激發市場主體活力。堅持“兩個毫不動搖”,把國資國企“頂梁柱”做優做強,讓民營企業“自己人”清上加親。優化國有資本佈局,深化與央企戰略合作,推動省屬國企戰略性重組。組建省農墾集團。籌建湖北大數據交易集團。實施國企改革三年行動,穩妥推進混合所有制改革,完成國企剝離辦社會職能,解決歷史遺留問題。加快政府融資平臺市場化轉型,把著力點聚焦到重大基礎設施建設和優勢產業培育上來。全面落實中央支持民營企業改革發展“新28條”,確保民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。落實更大規模減稅降費政策,堅決把該減的減到位、該降的降到位。引導金融資金“精準滴灌”,加大對製造業和中小微企業支持力度,緩解融資難、融資貴問題。健全聯絡民營企業和商會制度,完善中小企業公共服務平臺網絡,及時掌握企業困難和訴求,該支持的堅決支持,能辦的儘快辦。

  營商環境沒有最好,只有更好。要以市場主體滿意度為標準,不斷增強湖北營商環境的吸引力、競爭力。

  (五)打造創新發展強大引擎。更好發揮科技創新策源功能,有力激活蟄伏的發展潛能,加快把湖北科教優勢轉化為創新優勢、發展勝勢。

  提升創新平臺功能。支持武漢創建綜合性國家科學中心、綜合性國家產業創新中心,襄陽、宜昌創建區域創新中心。推動19家國家高新區、國家級經濟技術開發區創新提升。支持十堰、恩施創建國家高新區。推動光谷科技創新大走廊向鄂州、黃石、黃岡、咸寧延伸。加快建設光谷科學島。東湖實驗室爭進“國家隊”。推進生物醫學成像等重大科技基礎設施建設,打造更多“國之重器”。鼓勵在漢高校與市州合作辦學、建設產業研究院。支持各類孵化器和眾創空間提升服務能力。

  強化創新主體作用。建立企業創新主體梯次培育工作機制,培育引進一批具有全國影響力的科技領軍企業。新認定高新技術企業1000家以上。鼓勵科技型企業上市。發展市場化新型研發機構。推動重大科研設施、基礎研究平臺開放共享。支持十堰與中國工程院合作開展“雙百行動”。倡導創新文化,加強知識產權創造、保護、運用。

  加強技術攻關轉化。加大基礎研究、原始創新支持力度。開展“卡脖子”關鍵核心技術和產品攻關,組織實施一批重大科技創新專項。推進人工智慧示範基地和示範企業建設。出資參與國家自然科學基金區域創新發展聯合基金,實行科技項目揭榜制。實施重大科技成果產業化扶持工程,加強產學研金聯動,加快建設湖北技術交易大市場,擴大科技金融信貸投放,推動更多科技成果省內轉化。

  建設創新人才高地。實施楚才引領計劃,培養更多高端人才和高技能人才,引進一批世界級科學家、企業家和投資家。大力發展院士經濟。賦予科研機構和人員更大自主權,全力為科研人員加油減負,最大限度降低各種表格、報銷、“帽子”“牌子”等對科研的干擾。創新的核心是人才。我們要鎖定創新主賽道,用優良生態廣納天下英才,用事業舞臺成就各類人才。

  (六)深入實施鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展,緊盯全面小康目標,堅決補上“三農”領域短板,切實發揮好“三農”壓艙石作用。

  加快農業供給側結構性改革。把保障重要農產品有效供給作為頭等大事,落實“米袋子”“菜籃子”負責制。建設高標準農田340萬畝,加大產糧大縣獎勵力度,確保糧食產量穩定在500億斤以上。加快恢復生豬生產,推動標準化規模養殖。加強重大動植物疫情防控。穩步發展“蝦稻共作、稻漁種養”模式。支持武漢建設國家現代農業產業科技創新中心。加快建設湖北農業農村大數據中心。持續開展農業科技“五個一”行動,打通科技成果下鄉“最後一公里”。大力推進農村一二三產業融合發展,實施農產品加工業提升行動和品牌培育行動,積極創建現代農業產業園。堅持“產出來”“管出來”兩手抓,提升農產品質量安全水平。積極發展富民鄉村產業,穩定農民工就業,依法治理拖欠農民工工資問題,多渠道促進農民持續增收。

  深化農村改革創新。落實保持土地承包關係穩定並長久不變政策。完善農村承包地制度,穩慎推進宅基地“三權分置”試點,建立集體經營性建設用地入市制度。穩步發展多種形式適度規模經營。健全面向小農戶的社會化服務體系。基本完成農村集體產權制度改革。扶持壯大村級集體經濟。培育“六有”家庭農場和農民合作社。建立城市人才入鄉激勵機制,吸引各類人才到農村創業。啟動實施《鄉村振興考核辦法》。

  建設美麗宜居鄉村。制定實施美麗鄉村建設年度計劃,深入開展農村人居環境整治和村莊清潔行動。全面推進全域國土綜合整治,加快推進1000個美麗鄉村示範村、4000個整治村和1250個農村社區試點建設。全面完成“四個三”重大生態工程,推進農村改廁、生活污水治理、生活垃圾分類處理、農業廢棄物資源化利用。加大農村基礎設施建設力度,升級“四好農村路”,加快寬帶進村、快遞進村。對4類重點對象新增危房及時改造。強化鄉村治理,弘揚文明鄉風。

  “三農”工作成效決定全面小康成色。越是接近實現全面小康目標,越要堅持“三農”地位不動搖,越要抓實“三農”工作不放鬆。

  (七)著力推動區域協調發展。聚焦“一芯兩帶三區”,完善國土空間規劃體系,形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟佈局。

  增強中心城市和城市群承載能力。發揮武漢超大城市優勢,推動武漢建設國家中心城市,做強全省高質量發展“火車頭”。支持襄陽、宜昌建設區域性中心城市,提升城市能級和核心競爭力。鼓勵其他城市各展所長,形成更多亮點板塊。打造武漢城市圈升級版,提高基礎設施、產業佈局、公共服務等一體化水平。支持武漢、黃石、孝感、鄂州、黃岡共建武漢城市圈航空港經濟綜合實驗區。推動襄十隨城市群建設漢江生態經濟帶核心增長極、宜荊荊城市群建設長江經濟帶重要支撐點。

  提升縣域經濟活力。支持縣域特色發展、錯位發展,加快建成一批新型工業強縣、特色農業大縣、魅力文旅名縣。用好100億縣域產業發展引導基金和100億縣域經濟高質量發展債券。加快打造100個重點產業集群。推動21個高質量發展重點縣(市、區)做優做強。加快發展重點鎮、口子鎮、特色小鎮。

  促進區域協同發展。加強跨省交流協作,拓展長江中游城市群合作重點事項,支持市縣參與漢江生態經濟帶、三峽生態經濟合作區、洞庭湖生態經濟區、淮河生態經濟帶協同發展。加大對重點生態功能區、農產品主產區和民族地區、困難地區支持力度。推動大別山等革命老區振興發展。對接京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設國家戰略。加強援藏援疆、京鄂對口協作、“616”對口支援工作。

  持續推進新型城鎮化。促進勞動力和人才社會性流動,完善武漢積分落戶政策,其它城市全面取消落戶限制。加快構建全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系,推動農業轉移人口有序市民化。加強城市更新和存量住房改造提升,加快城市停車場、地下綜合管廊建設,完成4.7萬套棚戶區、2737個老舊小區改造,加強租賃住房建設。實施“擦亮小城鎮”行動。落實因城施策,穩地價、穩房價、穩預期,促進房地產市場平穩健康發展。

  (八)提升湖北文化魅力。堅定文化自信,聚力文旅融合,彰顯荊楚文化特色,加快建設文旅強省。

  加強社會主義核心價值觀建設。深入開展“我們的價值觀”宣傳普及活動,實施公民道德建設工程,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。支持襄陽等地創建全國文明城市。持續抓好荊楚大遺址傳承發展工程和傳統工藝振興計劃,加強紅色資源保護利用,推動傳統文化活起來、紅色基因傳下去。推進萬里茶道、關聖史跡等申遺。加強荊州古城疏散保護。支持隨州建設國家青銅文化展示中心、孝感建設孝文化名城。

  推動文化事業繁榮發展。加快建設現代公共文化服務體系。推進新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設。抓好重大題材文藝創作。持續推進《荊楚文庫》重大文化典藏工程。完成第二輪地方誌編纂出版。加快振興武漢戲曲“大碼頭”,辦好第四屆湖北地方戲曲藝術節。完成省博物館擴建、省科技館新建工程。加強公共數字文化建設。推動全民閱讀。促進群眾體育、競技體育和體育產業協調發展。

  打造文旅產業升級版。實施“文化成景區、文化進景區”行動計劃,擦亮長江文明、三國文化、武當古建等標誌性文旅品牌,建設長江國際黃金旅遊帶核心區。加快中國(湖北)網絡視聽產業園和廣播電視媒體融合發展創新中心建設。推動影視出版、演藝娛樂、動漫遊戲、創意設計等產業做大做強。支持恩施、神農架等地創建國家全域旅遊示範區。辦好長江文化旅遊博覽會。加快發展智慧旅遊。構建“快進慢遊”交通網絡。

  靈秀湖北,楚楚動人。要打造亮麗文旅名片,讓荊楚大地成為人人嚮往的“詩和遠方”。

  (九)做深做細做實民生工作。把老百姓的“急愁盼”問題當大事做、往實處做、盡全力做,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

  優先優質發展教育事業。提高教育經費保障水平,確保教育投入“兩個只增不減”。實施新時代立德樹人工程。完成第三期學前教育行動計劃任務。推動縣域義務教育向優質均衡邁進,基本消除“大班額”,有效解決進城務工人員子女上學難問題。推進高中階段教育普及攻堅,穩步實施高考綜合改革。辦好特殊教育。推進職業教育“雙高”建設,擴大職業院校招生規模。加強高校“雙一流”建設,支持省屬高校創新發展。加快推進數字校園全覆蓋。推行中小學教師“縣管校聘”,健全義務教育教師工資待遇保障機制。加強學校安全管理。深化教育督導體制機制改革。系統推進教育減負,促進校長潛心辦學、教師靜心教書、學生專心學習。

  提高人民健康水平。沒有全民健康,就沒有全面小康。加快推進健康湖北建設,促進全民健身和全民健康深度融合。打造國家區域醫療中心。深化醫療、醫保、醫藥聯動,推動縣域醫共體提質增效,緩解群眾看病難、看病貴問題。做實城鄉居民醫保市級統籌,提高居民醫保人均財政補助標準。全面實行基本醫療、大病保險、醫療救助“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。完善城鄉居民高血壓、糖尿病門診用藥保障機制。大力實施村醫保障工程。發展“互聯網+醫療健康”。推進道地藥材“一縣一品”建設。普及急救知識。加強公共衛生防疫和重大傳染病防控。嚴格疫苗、食品藥品全鏈條監管。

  加大社會保障力度。持續推進全民參保計劃。企業職工基本養老保險基金實行省級統收統支,落實城鄉居民基礎養老金正常調整機制,確保按時足額發放。實施工傷保險基金省級統籌。提高城鄉低保、特困供養、孤兒養育等保障標準。加強農村“三留守”人員、殘疾人關愛保護和困境兒童保障。推進住房公積金“擴面工程”。

  老有所養、幼有所育,牽掛千家萬戶。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。支持咸寧、隨州深化國家級醫養結合試點市建設。全面實施農村福利院“平安工程”“冬暖工程”。免費開展出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。發展多種形式的就近便捷托育服務。穩步擴大國家“學生飲用奶計劃”覆蓋範圍。

  加強和創新社會治理。堅持共建共治共享,踐行新時代“楓橋經驗”,探索“雙基強化、三治融合”基層社會治理新模式。健全公共法律服務體系。深入開展信訪矛盾排查化解。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。全面完成“七五”普法。加快“雪亮工程”“智慧平安小區”建設,縱深掘進掃黑除惡專項鬥爭,嚴厲打擊違法犯罪活動。嚴格落實安全生產責任制,提高應急管理和防災減災救災能力,堅決遏制重特大事故發生,保障人民生命財產安全。做好第七次全國人口普查。支持工會、共青團、婦聯等群團組織開展工作。促進民族團結、宗教和諧。

  支持深化國防和軍隊改革,完善國防動員新機制,紮實做好動員準備、徵兵改革、國防教育、退役軍人服務管理等工作,鞏固促進軍政軍民團結。

  三、全面提高政府治理效能

  恪守人民政府為人民服務根本宗旨,加快轉觀念、提站位,轉職能、提效能,轉作風、提本領,以高效治理更好滿足人民新期待,努力建設人民滿意的服務型政府。

  堅持黨的領導。增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,自覺把堅持黨的領導落實到政府工作各領域各方面各環節。堅決貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署,自覺落實省委工作要求。

  依法全面履職。加快建設法治政府,全面推進政務公開,嚴格按照法定權限和程序行使權力。自覺接受人大法律和工作監督、政協民主監督、社會和輿論監督。認真辦理人大代表建議和政協提案。健全依法決策、科學決策、民主決策機制,廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見,更好發揮新型智庫作用。加強經濟社會發展重大問題研究,高質量編制“十四五”規劃。嚴格規範公正文明執法,落實行政執法責任制,繼續探索綜合執法。倡行守信踐諾,強化失信懲戒,以政務誠信帶動社會信用建設。

  強化擔當作為。全面增強“八個本領”,建設高素質專業化幹部隊伍。鼓勵創造性推進工作,倡導小切口工作法,落實正向激勵和容錯糾錯機制。創新行政方式,完善政府權責清單制度,優化機構職能配置和工作流程,健全部門協調配合機制。加快建設數字政府,以數字化轉型提升治理效能。建立在線政務服務平臺“好差評”管理體系。持之以皒邦磥丰﹞K項規定及其實施細則精神,力戒形式主義、官僚主義。執行落實重大政策不搞“急就章”“一刀切”。嚴厲整治文山會海、痕跡主義,嚴格控制各級開展監督檢查、索要材料報表的總量和頻次,給基層騰出更多時間精力抓落實。

  保持清正廉潔。堅守節用裕民,省政府帶頭過“緊日子”,從嚴控制新增項目支出,財政一般性支出再壓減10%。加強廉潔政府建設,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。自覺接受紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視監督,加強審計監督、司法監督。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位,嚴肅整治群眾身邊的“微腐敗”問題,保持反腐敗高壓態勢。

  各位代表!今年是具有重要里程碑意義的一年!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,不忘初心、牢記使命,只爭朝夕、不負韶華,奮力奪取全面建成小康社會偉大勝利,譜寫新時代湖北高質量發展新篇章!

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