落實治國理政新方略·改革攻堅進行時

　　隨著“5張清單、1個平臺、7項相關改革”為系統架構的“放管服”改革取得階段性成效，江蘇迫切需要打造升級版，通過更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加精準地“服”，實現“審批事項最少、辦事效率最高、創業創新活力最強”目標。

　　上周，省政府辦公廳集中出臺4個文件，作為今後一個時期“放管服”改革的重要支撐。今後，“不見面”是原則，“見面”是例外。昨日，省政府辦公廳召集省編辦（審改辦）解讀第一個文件——《關於全省推行不見面審批（服務）改革實施方案》。

　　“不見面”事項清單陸續公佈

　　隨著“互聯網+政務服務”日趨成熟，依託信息化和大數據進行決策已具備良好條件。“不見面審批（服務）”將作為全省的一項普遍制度安排，建立“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”審批（服務）模式。

　　推進“不見面審批（服務）”，前提是明確哪些事項可以“不見面”。省級部門和各設區市、縣（市、區）政府依據標準化行政權力清單，全面梳理公佈“不見面審批（服務）”事項，明確審批部門、項目名稱、辦理要件、申請材料、辦理流程、辦理時限、收費標準和具備網上辦理的條件和要求等，向社會公佈。

　　按照時間表，首批“不見面審批（服務）”事項清單由各級政府在6月底前向社會公佈。截至6月9日，已有9個設區市、60個縣（市、區）出臺“不見面審批（服務）”方案，4個設區市、11個縣（市、區）公佈“不見面審批（服務）”清單。其中，蘇州市本級首批清單涉及公安、地稅、氣象等12家單位，共141項審批（服務）事項。常州市本級首批清單涉及28家單位，共107項審批（服務）事項，涵蓋勞動就業、社會保障、企業登記、公共衛生等與群眾生活和企業生産密切相關的領域。南京市棲霞區公佈首批48項區級、134項街道（社區）“不見面審批（服務）”事項，依託公安身份信息和自然人信用系統頒發了全國首張“不見面審批”工商營業執照。江陰市徐霞客鎮作為全國行政管理體制改革試點鎮，105項審批（服務）事項實現“不見面”。

　　“不見面審批（服務）”是一項系統工程，需要各條線協同配合。省編辦（審改辦）負責推進“不見面審批（服務）”改革日常工作，省發改委負責牽頭項目投資在線審批改革，省公安廳負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等許可和便民服務事項“不見面”改革，省人社廳負責牽頭推進職業資格“不見面”改革，省工商局負責牽頭推進工商登記全程電子證照改革，省國土廳會同省住建廳、省地稅局推進不動産交易登記“一窗受理、集成服務”。

　　緊扣6大環節做好6項工作

　　按照改革方案，除法律法規規定和暫不具備條件網上辦理的事項外，均要以“外網受理、內網辦理、全程公開、快遞送達、網端推送、無償代辦”方式開展審批。

　　實施“不見面審批（服務）”，需要做好6項重點工作——

　　推進網上全程辦理。除涉密或法律法規有特別規定外，基本實現審批事項網上全程辦理。推進審批材料目錄化、標準化、電子化，廣泛應用電子證照、電子公文、電子簽章，優化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程。依託“12345”在線平臺，統一省市縣鄉政務諮詢投訴舉報監管平臺，方便公眾了解辦事流程、所需材料等。

　　開展集中高效審批。在首批試點基礎上， 將相對集中行政許可權改革擴大到蘇州市、無錫市、泰州市、淮安市和19個省級以上開發區，整合優化機構職責，集成共享信息資源，提高審批效能。其他地區可加以借鑒，突出問題導向，提高集中審批便利化水準。

　　推行企業投資項目“預審代辦制”。推廣南京市江寧區“模擬審批”“預審代辦制”和泰州市高港區“代辦制”經驗，在各類開發區、鄉鎮（街道）普遍建立代辦制度，主動無償服務，當好“店小二”。對暫時不能實行全程網上審批及服務的事項，統一開展代辦服務。各地要公佈代辦事項目錄，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制。

　　大力實施聯合評審。推廣常州“五聯合一簡化”、鎮江“多評合一”、淮安“網上聯合審圖”、蘇州工業園區“電子踏勘”等創新做法，推動聯合評估、聯合勘驗、聯合測繪、聯合驗收等，推行施工圖“多圖聯審”、企業投資項目“多評合一”，實現工業生産建設項目7個工作日內完成審圖、40個工作日內完成評估。

　　探索試點區域評估。選擇部分開發區、高新區試點，由園區管委會牽頭編制土地勘測定界、地質災害危險評估、建設項目壓覆礦産資源評估、地震安全性評價、環境影響評價、節能評估、水土保持方案審查、氣候論證、文物評估、地價評估、土地復墾方案等區域性專項評估、評審報告，5年內有效，落戶該區域內的項目免費共享。

　　結果“不見面”送達。推行審批（服務）結果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達，讓辦事企業和群眾“零跑動”。目前，省市縣三級政務服務大廳已全面實現審批結果郵政EMS送達。

　　事中事後監管擔子更重

　　衡量“不見面審批（服務）”改革成效，最直觀、近在眼前的就是“3550”目標——8月底前，全省實現“企業3個工作日內註冊開業、5個工作日內獲得不動産權證、50個工作日內取得工業生産建設項目施工許可證”。

　　事前審批簡化，事中事後監管要做的事情更多、擔的責任更大。按照“誰審批、誰負責”“誰主管、誰監管”“誰行權、誰擔責”原則，我省將完善以權責清單為邊界、以“雙隨機一公開”為抓手、以信用監管為核心、以網格化管理為基礎、以大數據為支撐、以綜合執法為手段、以線上線下相結合的制度鏈為保障的嚴格有效監管體系。今年，全省將實現“雙隨機一公開”監管全覆蓋，健全獎勵舉報、懲罰性賠償、聯合懲戒等制度，切實提高監管效能。

　　省級層面和各市正在組建大數據管理中心，強化數據資源統籌管理，消除“信息孤島”“信息煙囪”，為“不見面”提供有力支撐。南京市信用信息歸集系統已涵蓋45個市級部門和11個區，實現24萬餘家市場主體信用信息的有效歸集，便於分類監管、聯合懲戒。蘇州工業園區整合人口庫、法人庫、地理信息庫打造“城市大腦”，用好“工業企業資源集約利用信息”“社會信用信息”兩大平臺，實現事前事中事後緊密銜接，每家企業有90個維度的數據“畫像”。

　　“不見面審批（服務）”改革可以有效減少設租尋租空間，受到企業和群眾高度認可。為鼓勵各地探索創新，我省將健全依權責清單追責機制，並增加“追責情形”和“免責情形”，為改革營造良好環境。“不見面審批（服務）”將列入省級各部門績效考核和市縣創業創新環境評價，省政府督查室、省審改辦動態開展督查，強化制度剛性約束。（黃 偉）