原標題：法法銜接更順暢更有效

　　“現在進行宣判……”3月7日上午，泉州市泉港區人民法院第一法庭，隨著審判長手中的法槌落下，泉港閩運計程車有限公司原財務負責人林某某涉嫌職務犯罪案件一審審結：林某某犯挪用公款罪、貪污罪，數罪並罰，被判處有期徒刑15年零6個月，並處罰金人民幣100萬元。

　　這是福建省省市縣三級監委組建掛牌後審結的首起職務犯罪案件。既要達到檢察機關的起訴標準，又要符合審判機關定罪量刑的要求，這是監察機關辦理職務犯罪案件實現的兩個目標。省紀委監委相關負責人表示，其中關鍵是建立完善紀法貫通、法法銜接工作機制，而公職人員涉嫌職務犯罪案件移送起訴工作機制，正是其中最重要的一個環節，對福建省監察制度建設意義重大。

　　在推進監察體制改革工作過程中，省紀委監委要求相關部門建立業務運行制度框架，健全完善紀委監委與司法執法機關工作銜接機制。

　　既執紀又執法 新形勢催生新機制

　　1月5日，德化縣監委成立後的第六天，德化縣某國有企業負責人來了：“我公司兩名財務人員侵吞公款用於賭博，現在已經失聯！”

　　兩名涉案人員負責這家國有企業的財務工作，均為中共黨員，涉嫌嚴重違紀違法，德化縣紀委監委當即向縣委和泉州市紀委報告。

　　隨後，公安機關將兩名涉案人員抓獲，縣紀委監委經初核後決定立案進行審查調查。1月11日，泉州市監委掛牌成立當天，即研究批准對涉案人員採取留置措施。

　　這是福建省縣級監委組建後首次採取留置措施的案件。此案不僅涉案資金數額巨大，作案手段花樣繁多，而且涉案款流向複雜特殊，外查外調的工作量非常大。

　　經過20多天的緊張奮戰，調查人員共查詢有關賬目4萬多筆，形成卷宗174卷，此案相關違紀違法問題得以查清。2月8日，德化縣紀委監委給予兩名當事人開除黨籍處分。次日，該案移送檢察機關審查起訴。

　　德化縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任林明義説，以前紀委審查違紀問題，涉嫌職務犯罪的案件線索移送檢察機關偵查起訴。現在紀委監委合署辦公，既執紀又執法，這對調查取證提出了更高的要求，涉嫌違法犯罪部分的調查結論、收集的證據都要經得起檢察機關審查、法院庭審質證。

　　省紀委監委案件審理室主任王慶亮告訴記者，《中華人民共和國監察法》規定，“留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月”。在這個法定時限裏，如何按時完成審查調查、案件審理、報批處分、徵求意見等程式？留置期限到了，檢察機關認為需要補充調查的怎麼辦？省監委今年2月甫一組建掛牌，省紀委監委主要領導便要求相關部門從制度層面對上述可能碰到的新問題新情況進行充分預估，就公職人員涉嫌職務犯罪案件移送檢察機關起訴這個環節，明確由案件審理部門牽頭負責，建立健全工作機制，專門出臺相關操作規程，確保監委查處的涉嫌職務犯罪案件順利移送檢察機關審查起訴。

　　法法無縫銜接 提升案件處置效率

　　監委成立前，紀檢監察機關執紀審查期間取得的證據材料不能直接用於司法審判，問題線索移交後，檢察機關必須重新立案偵查、重新取證、重新製作筆錄。但現在，監委被賦予職務違法和職務犯罪案件調查權，並與紀委合署辦公，執紀審查和依法調查可以同時啟動、同步進行，調查證據可直接用於司法審判，法法銜接更順暢更有效。

　　1月16日，剛剛成立半個多月的泉州市泉港區監委接到舉報：泉港閩運計程車有限公司原財務負責人林某某涉嫌貪污鉅額公款並攜款潛逃。按照法定程式進行立案後，泉港區監委立即協調公安機關實施邊控、開展追逃。1月17日下午，犯罪嫌疑人被抓捕歸案，經泉州市監委批准，該區監委對其採取留置措施。20多天后，這起案件的立案調查和審查起訴工作就全部完成。

　　各負其責、協同配合、無縫對接的工作機制，大大提升了辦案效率。

　　據省紀委監委出臺的公職人員涉嫌職務犯罪案件移送起訴工作機制規定，承辦案件的審查調查部門發現被審查調查人涉嫌職務犯罪問題，並查清事實以及取得相關證據，經報監委主要領導批准後，由案件審理部門進行審核並提出意見。其中，案件審理部門起到三個作用：一是對案件進行審理，給予當事人黨紀政務處分；二是負責審核處理，涉嫌犯罪的案件符合相關標準後移送檢察機關審查起訴，並跟蹤後續各環節；三是發揮組織協調作用，案件審理部門對審查調查部門認為涉嫌職務違法或職務犯罪的問題，經審核符合相關標準，報監委主要領導批准後，提請檢察機關提前介入。

　　此項工作機制明確，承辦案件的紀檢監察室合理安排調查時間，並留足案件審理時間、徵求意見及報批處分時間，確保涉嫌職務犯罪案件“先處分後移送”。

　　協同推進反腐敗 堅持依紀依法辦案

　　從全省各地的實踐來看，公職人員涉嫌職務犯罪案件移送起訴工作機制在組織協調相關部門協同反腐敗、堅持依紀依法辦案等方面發揮了積極的作用。

　　南平市監委在辦理建甌市政府發展研究中心主任科員謝某某一案中，審查調查部門發現其涉嫌貪污、受賄、挪用公款等犯罪問題，並在查清主要違紀事實、取得相關證據後，報市監委主要領導批准，提請案件審理部門進行審核。

　　“我們從事實和性質、時間節點、造成影響或損失、認錯悔錯態度等方面，全面審理違紀違法問題，並提出處置意見。”南平市紀委監委案件審理室主任朱忽翀説，案件審理部門對執紀審查、職務違法犯罪調查的每一個程式、標準、流程、細節和調查措施的使用是否正確、證據是否確實充分、法律條款的適用是否準確等進行認真審核，確保事實清楚、證據充分、定性準確，保障監察程式與司法程式有序銜接。

　　“案件審理部門對涉嫌職務違法犯罪問題進行審核後，認為案件符合移送檢察機關審查起訴條件，才建議提請檢察機關介入。檢察機關介入後，審查調查部門及時與檢察機關進行對接，並按規程要求做好相關工作。”王慶亮進一步解釋説。

　　省紀委監委案件審理室副主任廖宏介紹，按照操作規程的要求，在案件審查調查終結後，審查調查部門將違紀問題與涉嫌職務犯罪問題，分別形成兩套卷宗，將涉嫌職務犯罪問題的卷宗移送檢察機關。

　　目前，省紀委監委正會同省委政法委建立完善辦理職務違法和職務犯罪案件的協作配合機制，形成法法有效銜接的制度體系，加強與審判機關、檢察機關、執法部門之間的互相配合、互相制約。（記者 林蔚 通訊員 陳金來 熊紀通）