“比搶跑還關鍵的是搶跑道，否則你跑哪兒去了都不知道。”這句坊間近似調侃的話，形象反映了當下適齡兒童入園的處境。每年開學季，便是入園幼兒家長們的焦躁高峰期：買學區房、找關係戶、砸錢擇校……

　　當下我國城市優質學前教育資源普遍短缺，南平地處欠發達山區，問題尤為突出。眼下優質學前教育資源已很匱乏，更難預料到2020年，我市學前學位總需求逼近12.5萬個時，學位總缺口將達2.7萬個的巨大失衡。

　　學前教育牽係著我市的社會民生，事關閩北的發展和國家的未來。這事看起來“小兒科”，卻引起了南平市委、市政府的“大注意”。2018年，南平市政協把“多方聯動推動，補齊學前教育短板”作為重點協商課題之一。

　　擠破頭：優質園“一位難求”

　　2018年4月份以來，市政協就邀請市直有關部門負責人、南平中心城區各類幼兒園代表等，召開多場座談會，摸清我市學前教育工作的底數。

　　市實驗幼兒園辦公室主任陳建平説，像他們這類優質公辦園，家長們常常為爭一個入園名額絞盡腦汁，入園難度堪比“985”大學錄取率。即使“電腦派位”“小區劃片”“租售並舉”等政策改革取得了一定成效，但在巨大的入學需求面前，卻是“治標不治本”。

　　明星園讓家長們趨之若鶩。正如政和縣教育局負責人介紹，2018年政和縣實驗幼兒園招生計劃是100人，啟動報名的當天人數已達160人，4天時間報名總人數超過400人，報名幼兒中簽率僅23%。優質公辦園可謂一位難求。

　　怎麼辦？南平市教育局局長梁方表示：針對我市公辦園嚴重不足的問題，應堅定不移地將發展公辦園作為今後幾年的努力方向，力爭到2020年達到公辦在園幼兒數佔總量的50%。

　　大力建設公辦園，政府財政壓力不小，面對財政緊張和學位需求的雙重壓力，我們該何去何從？

　　找出路：推動“普惠園”發展

　　2018年6月12日，夏日的陽光讓閩北驟然升溫。市政協調研組輾轉光澤縣、邵武市，實地察看了部分城鄉幼兒園之後，委員們一路驅車前往政和縣，一路各抒己見。

　　必須跳出姓“公”姓“民”二元格局，大力發展普惠性幼兒園。市政協委員、延平區政協副主席陳文平認為：“公辦幼兒園資源緊缺，優質的民辦幼兒園則是一大民生項目，是對公辦幼兒園缺口的一大補充。”

　　坐在車後排的徐晶老師接過話題：“必須兩條腿走路。但不管公辦民辦什麼體制，核心是要實現公益普惠，只要願意辦成公益普惠園，政府就應該支持。”徐老師是調研組邀請的學前教育工作方面的專家，早年曾是市實驗幼兒園優秀教師，現在任職于市教育局初教科，對我市學前教育工作十分熟悉。她認為，今後學前教育發展的主要方向和著力點，就在於鼓勵普惠性幼兒園的發展，讓普惠制幼兒園覆蓋率達85%以上。

　　上午十點許，陽光灑滿政和縣熊山幼兒園。這是一所民辦性質的普惠園：面向大眾，收費與公辦園相差無幾。園長朱雪梅告訴調研組：作為一所普惠性質的幼兒園，由於收費較低，政府支持少，運營壓力較大。她渴盼市政府能儘快出臺“普惠性幼兒園的認定標準”，制定獎補政策，引導普惠園健康發展。

　　聽了園長的情況介紹，調研組參觀了熊山幼兒園室內教室、戶外場所、廚房設施等。帶隊調研的市政協副主席陳少敏説：辦園要面對“市情”“行情”，跳出姓民姓公的二元劃分和爭論，發揮政府主導作用，以政策規範和財政投入為杠桿，探索學前教育公益普惠發展之路。

　　尋良方：破解“歷史性”難題

　　學前教育發展的最佳狀態便是構建“國進民榮”的“大普惠”格局。

　　共識有了，但在通往普惠的路上，卻有兩大“歷史性”問題。市教育局分管負責人黃小青説：普惠性幼兒園是必然方向，但卻有諸多“卡脖子”的瓶頸。一是城鎮小區配套幼兒園的規劃、建設和權屬移交問題。由於我市尚未形成有效的聯動機制，在項目規劃、土地出讓、竣工驗收、無償移交等方面，相關部門聯動協作不夠，有些地方出現開發商擅自更改建築標準和用途、不建、少建、建設品質不高、拒不移交小區配套園等問題。二是師資質低量少，隊伍穩定性差。我市幼兒教師的缺口大，由於工資待遇低、社會保障不足，尤其是公辦園臨聘教師和民辦園教師月平均工資僅為1500元左右，近半數從事幼教事業的專科以上畢業生都會選擇轉行。

　　他山之石，可以攻玉。為此，調研組專門赴長沙、深圳、義烏等地考察，學習有關經驗做法。針對城鎮小區配套幼兒園的規劃、建設和權屬移交問題，結合我市實際，調研組建議：按照福建省六部門《通知》（閩教發〔2018〕7號文）要求，在全市範圍開展城鎮小區配建幼兒園專項整治工作，制定《南平市城鎮小區配套幼兒園建設專項整治工作方案》，實行“一區一策”和“一園一策”，採取補建、回收、改造等方式逐步分批加以解決。

　　幼師編制緊缺、工資待遇低是全國性的問題，各地也在積極探尋破解之道。深圳市為提高幼師待遇，穩定幼教隊伍，建立了教師長期從教津貼；義烏市創新編制管理辦法，實行公辦幼兒園報備員額制改革和民辦事業法人單位員額管理，解決幼師編制緊缺問題。為此，調研組建議，在目前編制緊張的情況下，研究制定我市員額報備制改革方案。同時，建議各縣（市、區）從教育附加經費中切出專項經費傾斜扶持學前教育發展。對民辦幼兒園臨聘教師按照連續從教年限分檔分級給予長期從教津貼，以增強幼師的職業吸引力。

　　目前，我市幼師的學歷普遍為大專，部分為中專，本科佔比率極低，而且人手不足還加上專業知識欠缺。如何在源頭保證師資品質？調研組建議採取激勵性政策，做好持續性的在職培訓。建立起幼兒教師進修和晉級加薪相聯繫的制度，解決幼兒教師的“後顧之憂”，促使其不斷提升專業水準，提高保教品質。

　　聚合力：多方聯動“啃骨頭”

　　5個月的時間裏，調研組為了閩北的孩子們，為了閩北的未來，展開了深入調研，進行了多次“頭腦風暴”，調研報告作了十余次修改，最終形成了《多方聯動推動，補齊學前教育短板》調研報告，提交市政協主席會議協商。

　　協商會上，市政協副主席黃亞惠代表調研組作了調研情況通報，6個子課題組代表陳述了我市學前教育的狀況並提出了具體的意見建議。 市教育、人社、財政、自然資源等有關部門負責人現場回應表態，共商破解之策。

　　儘管我市學前教育困難有很多，挑戰很嚴峻，但委員和各部門領導都有一致共識：牽動萬家的重要民生工程，再硬的骨頭，也要去啃。

　　副市長朱仁秀代表市政府表示，這次調研協商為市委市政府科學決策提供了參考，指出政府要科學規劃合理佈局，擴大學前教育的資源總量；要鼓勵社會力量辦學，有效增加學前教育的普惠性供給；要加大財政投資力度，確保學前教育優先發展；要強化幼兒教師隊伍建設，提高師資專業性；要統籌協調凝心聚力，推進學前教育全面發展。

　　市委常委、統戰部長莊莉代表市委肯定這是一次“有溫度”的調研協商，她提出發展我市學前教育要從供給側上突破，堅持多條腿走路，多渠道增加供給。她建議將我市學前教育納入法治化軌道，加快我市學前教育的立法進程，推動全市學前教育有序健康發展。

　　市政協主席黃健平指出，要堅持教育優先，擴大資源供給，從數量和品質上解決民眾需求與資源供給不匹配的問題；要因地制宜，明確發力重點，儘快研究出臺第三期學前教育行動計劃，科學規劃幼兒園建設數量；要多措並舉，提升辦園水準，不斷壯大師資隊伍，提高工資待遇，補齊學前師資短板；要強化監督，保證發展品質，通過宏觀管理、微觀指導，提升辦園的規範性與科學性。

　　市委書記袁毅對這次協商作出批示：“學前教育是係好人生第一顆扣子、辦好人民滿意教育的基礎性工作，十分重要。市政協在深入調研的基礎上，開展專題協商，提出了許多很有針對性的意見建議，也發現和找出了我市學前教育存在的一些普遍性、共性問題，建議認真做些研究，分步推動解決”。市長劉洪建認為政協的協商意見符合閩北實際，具有很強的可操作性，要求分管領導和有關部門認真研究，推動落實。

　　情係少年則是情係中華，因此南平市政協調研組在這個調研協商之後撰擬的《我省學前教育發展項目獎補政策亟待完善》的建議，很快被省委辦公廳《八閩快訊》以專報件形式，提交到了省委省政府主要領導的桌案上，引起了更高層次的關注。

　　“人生百年，立於幼學”。市政協副主席陳少敏全程參加調研協商，他深有感觸：幼兒的健康成長等不得、拖不得，小孩的事是小家的事，也是大家的事，需要各方面儘快聯動、大力推動。    (配圖均為資料圖片)

　　部門協商回應

　　我市各部門為補齊學前教育發展短板、破解學前教育發展“瓶頸”問題，紛紛回應。

　　教育局：一是擴資源。擬實施第三期學前教育“三年行動”計劃，規劃新建幼兒園項目80個、改擴建幼兒園項目51個、改善辦學條件213所，扶持企事業、集體辦幼兒園、普惠性民辦園416所，努力擴大學前教育資源供給。二是促投入。會同財政、物價出臺《南平市普惠性民辦幼兒園認定管理及政府購買服務的實施辦法（試行）》《關於建立學前教育經費保障機制的通知》（南財教〔2018〕28號），提高公辦園幼兒生均公用經費標準，提高公辦園編外聘用人員補助至1500元/人/月。三是強培養。每年通過統一公開招聘考試補充幼兒園教師，通過我市大中專院校開設學前教育專業培養師資，推進教師資格註冊制度，規範教師從教行為，啟動 “十三五”學科教學帶頭人和骨幹教師培養工程，打造本土幼兒教育拔尖人才。四是提品質。計劃省級示範園數量3年內達到全省平均水準，示範園總數佔比超過40%，成立學前教育教學指導組，提高教科研水準。

　　財政局:一要確保投入穩步增長。2018年全市學前教育預算安排支出10846.73萬元，較上年增長11.06%。二要支持新建園項目。投入16814萬元，建設計劃內12所公辦幼兒園，完成新增學位4590個，同時配合相關部門做好2019年項目申報工作。三要研究出臺市本級公辦幼兒園生均公用經費標準。從2019年起將市屬公辦園生均公用經費標準提高到450元。四要落實普惠性民辦幼兒園相關政策。五要落實本土幼兒園公費師範生委培工作。

　　人社局:在職稱評審方面,放寬鄉村教師申報職稱條件，公辦幼兒園教師職稱申報人數按評聘結合方式申報，基層（鄉鎮）幼兒園教師職稱評定實行“單獨分組、單獨評審”。在崗位管理方面，對已取得中、高級專業技術職務任職資格的鄉鎮教齡滿25年或城區教齡滿30年以上的公辦幼兒園教師，可不佔單位核準崗位數，定向聘用在相應等級的初始級。在隊伍建設方面，加大幼教公開招聘力度，對鄉鎮一級（達標）公辦園教師列入《南平市年度緊缺專業指導目錄》，以免筆試方式公開招聘。督促保障編外人員的合法權益。

　　自然資源局:加強編制規劃區內的幼兒園佈局專項規劃工作，待省政府批復《南平市城市總體規劃（2017--2030）》後，將全面啟動新一輪中心城區控制性詳細規劃的編制，屆時將按照“均衡分佈，服務半徑300-500米，原則上每個社區至少設一所幼兒園，或2-3個社區合設一所幼托（幼兒園）”的要求開展專項規劃。嚴格項目管理，加強驗收把關，杜絕不建、少建、緩建及改變用途等現象發生，加強與相關部門的聯繫，對符合教育布點要求的配建幼兒園，納入土地出讓指標，明確權屬。（羅文炳）