原標題：為城市高品質發展提供強有力的地方立法保障——漳州市人大常委會二0一八年立法工作側記

　　漳州新聞網訊(方銘志)2019年1月1日，我市第二部實體性地方法規《漳州市城市公共停車管理規定》(以下簡稱《停車管理規定》)正式施行，法治漳州建設又向前邁出了堅實的一步。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。2018年，市人大常委會著力加強和改進立法工作，立新法提升城市交通管理水準；首次對本市制定實施的地方性法規《漳州市市容和環境衛生“門前三包”責任區管理若干規定》(以下簡稱《“門前三包”規定》)開展執法檢查和立法後評估。以良法促進發展、保障善治，助力城市高品質發展。

　　立新法：提升城市交通管理水準

　　近幾年，由於漳州私家車數量劇增，車輛保有量與停車設施之間不相匹配，停車設施配建比例明顯偏低、規劃滯後，立體停車樓等停車設施資源未得到有效利用，已配建的停車設施沒有充分利用等等原因，導致“停車難”問題突出，佔道亂停亂放、違法停車現象高發。與此同時，非機動車、電動車大量涌上機動車道，加劇了交通秩序的混亂。

　　“以立法提升靜態交通停車管理水準，迫在眉睫！”近年來，市政府出臺並實施有關城市道路停車管理的一系列規範性文件，並取得實效。但因缺乏“法”的保障，相關部門管理職責不夠明確，呈現出多頭管理、無序管理的現象；規範性文件效力層級較低，可操作性不強等原因，導致執行效果不明顯，已適應不了形勢發展的需要。

　　2017年12月25日市十六屆人大常委會第七次會議對《停車管理規定》(草案)進行初審，常委會組成人員認為：“制定城市公共停車管理規定，加強城市管理，提高停車資源利用率，緩解城市交通管理壓力，提升城市整體形象和宜居水準，是我市現實的需要。”

　　在市委領導下，市人大常委會秉持科學立法、民主立法的開放姿態，在市政府和有關部門的大力配合、社會各界的積極參與下，《停車管理規定》歷經12個月，先後組織13次深入各縣(市、區)開展立法專題調研，修改36稿，2次公開草案全文面向社會徵求意見建議，召開各類意見徵詢會25場，當面徵詢人大代表、專家學者、社會各界人士460人(次)，書面徵詢56人(次)，徵集意見建議406條，做出了115處(次)的修改。2018年8月23日市十六屆人大常委會第十三次會議審議並表決通過，2018年11月23日省十三屆人大常委會第七次會議批准。該法規有鮮明的地方特色，是漳州人大依法立法、科學立法、民主立法的又一次生動實踐。

　　執法檢查：確保首部實體法順利有效實施

　　我市首部地方性實體法規《“門前三包”規定》于2017年9月1日正式實施。“法規好不好、管不管用、能不能解決實際問題？”帶著這個問題，2018年6月，市人大常委會成立執法檢查組，就我市貫徹實施《“門前三包”規定》情況進行執法檢查。

　　在法規實施的頭9個月裏，我市有關部門在貫徹落實《“門前三包”規定》中做了大量工作，實施“市容整治一月一主題，市貌提升一月一行動”系列活動，全市283條主次幹道全部列入“達標街”創建計劃，建立“一街一長”的“街長制”管理模式，實現“有街就有人，有人就有責”的共建共管局面；規範《責任書》《責任牌》印製樣式，印發《行政處罰自由裁量權細化標準參考》；統一處罰標準，推廣“一勸導、二警告、三處罰”的執法模式，保障法規貫徹執行的工作體系基本完善。根據法規實施的需要，全市累計投入2071萬元，用於修補人行道1.5萬平方米，設置隔離欄98公里，增設停車位1.3萬平方米，補植樹木花草11.7萬株、綠化面積12.6萬平方米，修繕亮化面積12.2萬平方米；對標法規開展一系列專項整治行動，全市共查處店外經營、堆放雜物、亂懸挂、亂張貼、亂倒垃圾等案件115起，有力提升了漳州城市管理法制化、規範化、精細化水準，“門前三包”管理成效初步顯現。

　　檢查組指出，雖然我市在貫徹落實《“門前三包”規定》中做了大量工作，但也存在著鎮街、物業、商戶責任意識不強，公共配套設施仍較落後，考評制度落實不夠到位等問題。

　　2018年6月21日，市十六屆人大常委會第十二次會議聽取並審議市政府《關於“門前三包”責任區管理若干規定貫徹執行情況的報告》，充分肯定了《“門前三包”規定》執行的成效，強調要進一步加大《“門前三包”規定》貫徹實施力度，積極應對實施過程中遇到的問題，不斷提升我市城市市容和環境衛生管理水準。提出要深入宣傳發動，動員全社會共同參與；強化責任意識，促進主體責任落實到位；堅持堵疏結合，推進城市精細化管理；落實考評制度，調動基層執行法規的積極性；完善相關規範，增強法規的可操作性等5方面建議。根據這些建議，有關部門迅速行動，制定整改方案，及時落實。

　　立法後評估：為首法做“體檢”

　　“不讓法規‘帶病工作’，就必須為法規‘體檢’。”如同人的身體需要定時體檢一樣，法規也需要“體檢”，方能保持法制“肌體”健康，做到與時俱進。為此，市人大常委會在《“門前三包”規定》實施一週年之際，及時啟動立法後評估工作。

　　為了避免既當“裁判員”又當“運動員”，使評估結果失真，造成決策失誤，按照立法後評估辦法，確定並委託第三方機構——閩南師範大學法學與公共管理學院，具體承接開展立法後評估工作，保證評估工作的客觀公正。在為期2個月的評估中，評估組採用文獻查閱、專題座談、專項論證、調查問卷、實地走訪等多種調研方式，深入各縣(市、區)及有關部門，廣泛聽取和徵集各方面意見。評估組認為：《“門前三包”規定》在總體上基本達到了立法的預期目的。在《“門前三包”規定》的規範下，我市城市市容和環境衛生管理工作穩步推進，取得了較好的成績。針對評估中發現的問題，提出明確協調機制，理順執法體制；做好法規修改，完善程式設置；激勵全民參與，踐行社會共治；加大處罰力度，強化執法保障；重視立法技術，規範立法語言等建議，這些建議將在法規修改過程中加以吸納，使之更加完善。

　　“‘及時’‘客觀’‘公開’是此次評估的特點。”市人大常委會法工委負責人介紹，“評估本身並不是目的，而在於通過評估，‘對症下藥’推進法規修改、創新。我們將結合此次的評估，及時開展法規的改、釋工作，以提高立法品質，保持法規旺盛的生命力。”

　　市人大常委會在法治漳州建設中肩負著重要使命。回首2018，我們恪守立法為民宗旨，強化人大主導作用，順應了漳州廣大人民群眾的熱切期盼，真正體現以良法促進發展、以良法保障善治。展望2019，我們將始終堅持黨對立法工作的領導，推進科學立法、民主立法、依法立法，抓緊《漳州市城市生活垃圾管理辦法》《漳州市區內河管理規定》《漳州市飲用水水源保護辦法》《漳州市古城風貌保護》等法規的制定，以形成富有漳州特色又實在管用的城市管理法規體系，為城市高品質發展提供強有力的地方立法保障。