推進“互聯網+放管服”優化公共資源交易環境

　　原標題：推進“互聯網+放管服”改革 優化公共資源交易營商環境   

 湖北日報訊 圖為：2018年湖北省公共資源交易監督管理工作會議

　　湖北省公共資源交易監督管理局局長 趙康林

　　優化營商環境是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，也是政府提供公共服務的重要內容。國務院政府工作報告強調“優化營商環境就是解放生産力、提高競爭力，要破障礙、去煩苛、築坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。”當下，全國多個省市出臺了優化營商環境的措施，以期在改革發展中搶佔先機、贏得主動。湖北省是公共資源交易監管體制改革的先行者，通過綜合監管體制改革，激發了市場活力，促進了市場發育，形成了在全國具有較強影響的“湖北模式”。進入新時代，千帆競發、百舸爭流，不進則退，慢進也是退，我們唯有拿出“改革再出發”的決心和勇氣，以推進“互聯網+放管服”改革為抓手，打好“加減乘除”組合拳，更加徹底地“放”、更加有效地“管”、更加精準地“服”，率先打造審批少、流程優、體制順、機制活、效率高、服務好的公共資源交易營商環境，才能使體制機制更強更優、特色亮點更明更亮，才能推動“湖北模式”向“湖北品牌”轉型升級。

　　一、大力做“加法”，打造優質便捷的服務環境

　　服務有為，發展有望；服務無為，發展無望。優化營商環境需要服務“加碼”，做到更精準、更貼心。綜合監管機構必須強化“行政就是服務”的意識，思想觀念上，從管制思維轉變為服務思維；職能定位上，從管理型機構轉變為服務型機構；角色轉換上，從公務員轉變為“服務員”“店小二”；服務方式上，從現場服務轉變為網絡服務，努力提升“互聯網+政務服務”品質水準，按照湖北省政府“一網覆蓋、一次辦好”的要求，完善湖北省公共資源交易電子服務平臺，2019年底前建成完善“全省一網”。深入開展服務標準化創建活動，推動交易中心、網上平臺、自助終端、APP、微信等多端融合，推行網員註冊、CA辦理、項目登記、招標文件備案、保證h金收退、專家抽取、評標結果公示、中標結果公告、合同備案等流程“上網上線”，讓企業“多走網路、少跑馬路”；推行預約辦理、自助辦理、網上辦理，落實首問負責、限時辦結、現場引導、延時服務等制度，力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”，推動服務科學化、便捷化、標準化。同時，開展平臺服務第三方評價工作，督促平臺提高服務水準、優化服務品質。積極拓展服務領域，推進政務經濟數據資源共享，及時與湖北省宏觀經濟大數據平臺政務經濟數據資源共享系統對接，做好交易項目類型、數量、金額及節資增效比例等數據信息的收集匯總，開展重點建設項目的監測分析、相關行業發展的預測分析，為黨委、政府科學決策服務、為本地經濟社會發展服務。大力服務供給側結構性改革、打贏“三大攻堅戰”，完善重要民生項目、精準扶貧項目、環境保護項目的容缺受理機制，主動為交易提速，節省交易時間，加快推進惠民政策的落實。

　　二、著力做“減法”，打造規範透明的政務環境

　　“大道至簡”。優化營商環境要瞄準“痛點”“堵點”動刀子，該放的權要放得更徹底、更到位，以政府一時之痛、換群眾長遠之利，打造簡政放權的高地、行政審批的洼地，讓企業輕裝上陣。綜合監管機構必須落實“法無授權不可為，法無禁止皆可為”的要求，堅決破除制約公共資源配置的障礙，主動為市場解絆，深入開展制度清理工作，做到“五個必須、五個一律”。必須減流程，凡是涉及審批流程、交易流程、備案流程的規定，一律只減不增；必須破藩籬，凡是增設準入門檻、設置市場壁壘、歧視非本地企業的規定，一律廢除；必須還權益，凡是侵害市場主體權益的規定，一律糾正；必須降負擔，凡是制度性增負、違規收費等增加企業負擔的規定，一律廢除；必須強規範，凡是有權任性的問題，一律修訂，不斷提升制度環境軟實力，增強市場的吸引力、創造力和競爭力。主動為企業減負，全面取消招標投標網員費、下調信息服務費收費標準、降低投標保證金繳納標準、推行電子招標文件免費下載，增加市場主體的獲得感。在此基礎上，認真落實《國務院辦公廳關於推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》（國辦發〔2017〕97號），明確公開範圍、細化公開事項、建立公開清單，做好工程建設項目招投標、政府採購、國有産權交易、國有土地使用權和礦業權出讓項目交易過程、中標等信息公開工作，積極協調擴大主動公開目錄清單，在湖北省公共資源交易服務平臺公開，接受社會監督，讓權力在陽光下“暴曬”。

　　三、傾力做“乘法”，打造統一高效的市場環境

　　轉職能，提效能，政府權力的“減法”,換來了市場活力的“乘法”。湖北省採取“8+28”的模式，省級將工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓等8大板塊，市州將政府特許經營、國土整治等28類項目，納入統一平臺交易，發揮了平臺節資增效的積極作用。2017年，湖北省公共資源交易規模達8726.76億元，全年節資222.9億元、增收77.06億元。在此基礎上，綜合監管機構必鬚髮揮好指導協調作用，推進政府配置資源的方式創新，協調有關部門對政府配置資源中可以通過市場化方式配置的資源，按照應進必進、能進必進的原則，推動集體林權、碳排放權等項目納入統一平臺交易，進一步拓展交易範圍，發揮市場競爭機製作用，實現統一市場、公平配置基礎上效率效益效能的提升。紮實抓好國家有關公共資源交易改革政策的貫徹，放大創新的乘法效應，認真落實新修訂的《招標投標法》及《實施條例》，取消對代理機構的資質限制，打破市場門檻，讓企業進的來、留得住、發展好；認真落實《必須招標的工程項目規定》（國家發展改革委令第16號），積極適應必須招標項目範圍縮小和規模標準提高的要求，研究落實非國有投資項目自主決定進場交易的措施，切實管好依法必須招標項目、放開非公共資源交易項目。發揮好互聯網經濟增長倍增器、發展方式轉換器、産業升級助推器的作用，堅持“以線上為原則、以線下為例外”，完善湖北省公共資源電子交易平臺，推廣使用省公共資源交易雲平臺，加快編制招標文件示範文本，全面推進全流程電子化和遠程異地評標，實現全流程電子化率達90%以上，促進招標採購與互聯網深度融合。

　　四、合力做“除法”，打造公平有序的競爭環境

　　監管要為公平營商創條件。對於規避招標、圍標串標等擾亂市場秩序的違法違規行為，必須做好“除法”，堅決整治、嚴厲打擊。綜合監管機構要當好維護秩序的“生力軍”、市場主體的“守護神”，管得更科學、更到位、更高效。加強在線監管，完善和用好湖北省公共資源交易電子監督平臺，全面記錄市場主體、代理機構信息，形成來源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究的完整信息鏈條，實現實時動態監管和在線即時監督監測。建立完善省“雙隨機一公開”監管平臺，制定隨機抽查實施細則，明確檢查比例頻次，保證隨機抽查事項清單的合法性、規範性和完整性，提高稽查隨機抽查的針對性、有效性和透明度，實現“雙隨機一公開”監管工作覆蓋面達到100%。加強信用監管，健全完善信用信息平臺體系，抓好信用信息的歸集、披露和應用工作，及時向“信用湖北”推送信用信息，推進聯合獎懲，倒逼市場主體樹立“誠信一路綠燈，失信寸步難行”的從業意識。加強協同監管，依據《條例》明確綜合監管機構的職能邊界，實現“全省一體化”建設，發揮好整體優勢、系統優勢；並爭取各級黨政領導的支持、行業部門的配合，推動出臺與行業主管部門以及司法、監察、審計等部門的聯動執法機制，實現監管資源共享、聯動預防監控、聯動檢查處理，嚴肅查處規避招標、虛假招標、圍標串標、挂靠投標、違法評標等違法違規行為，適時公佈一批在湖北省有重要影響的典型案例，形成“打擊一個、警示一片”的效果，切實規範市場秩序、優化競爭環境。