體制改革抓住多輪新舊動能轉換“風口”

　　湖北日報訊 全媒記者 成熔興 通訊員 宋亮

　　“三駕馬車”換軌升級，“五朵金花”次第綻放。連日來，本報連續關注武漢臨空港經開區新舊動能轉換之路，試圖探尋其背後的發展密碼。

　　抓住“風口”完成多輪産業升級

　　從武漢市東西湖建區60年曆程來看，武漢市東西湖區曾多次實現區域主導産業的轉型升級。

　　1958年東西湖圍墾建區。此後30餘年間，東西湖區一直是農業大區。1992年南方談話“東風”吹開了該區工業化發展的大幕，從1993年台灣統一企業設廠開始，20年間形成食品、機電、物流三大傳統優勢産業，完成了從農業區向工業區的第一次轉換。

　　2011年，東西湖區晉陞為國家級開發區——武漢臨空港經濟技術開發區。此後五六年間，經開區抓住東部沿海産業轉移及供給側結構性改革的機遇，紮實推進“工業倍增”，積極融入“一帶一路”，工業實力進一步增強，為傳統産業的升級和新興産業的聚集蓄積了能量，開始由工業大區向國家級開發區邁進。

　　2017年至今，該區狠抓招商引資“一號工程”，積極實施創新驅動戰略，重點打造晶片、顯示屏、網絡信息與大數據、新能源汽車及智慧製造等五大新興産業集群，在武漢市創下了重大項目引進和落地的“臨空港速度”，攬下京東方10.5代線、國家網絡安全人才與創新基地、葛洲壩高端裝備産業園等一大批重量級項目，又一次實現了新舊動能有序接續。

　　體制改革為産業升級提供原動力

　　銳意進取、謀劃長遠、潛心耕耘、小步快跑、拼搏趕超……這是武漢臨空港經開區完成多次轉型的表徵原因，也是每一個實現經濟快速發展的區域共性特點。

　　那麼，獨屬於臨空港的發展秘訣還有什麼？

　　武漢臨空港經開區管委會主任、東西湖區委書記陳邂馨認為，堅持改革開放，勇於大膽創新，用持續不斷的體制改革來釋放發展活力，保持黨委、政府在産業發展上的前瞻性與執行力，是成功因素之一。

　　可以説，臨空港經開區的每一次産業升級，都伴隨著行政體制的改革與創新：台灣統一企業落戶，是與區屬企業——東西湖副食品廠合資建廠，這在當時可謂“石破天驚”。該區嘗到甜頭後立即複製推廣，推動華潤雪花與東西湖啤酒廠合資，並設立臺商投資區，在省內較早推行“特色園區集中建設”的工業發展模式。

　　東西湖區為調動街道、園區的積極性，實行區、街“兩級財政、兩級分享”的管理體制，讓街道、園區擁有招商權、土地出讓權、財權等大量經濟發展權限。這種“諸侯經濟”格局在市場經濟發展初期顯現強大生命力，使該區迅速完成第一輪工業積累。

　　招商新格局釋放多重“黃金效應”

　　2011年東西湖區晉陞為國家級開發區，臨空港經開區工委、管委會與東西湖區委、區政府合署辦公，實施“區區合一”管理體制，並推行“大部制”改革。

　　在經濟發展領域，原有“諸侯經濟”顯現出各自為政的弊端，導致産業佈局分散、基礎設施建設標準不一、項目引進門檻較低、招商引資惡性競爭等問題。

　　東西湖區多次對招商引資和經濟發展的管理體制進行改革：街道辦事處被剝離經濟發展權限，一心一意促進民生；産業園區被剝離基礎設施建設和社會管理職能，一心一意發展經濟；原街道、部門、園區的經營性國有資産被剝離出來，組建五大國有平臺公司，集中運營管理，一心一意建設運營。

　　同時，該區還創造性地將園區管理與行業管理相結合，在六大園區管委會的基礎上設立對應的産業建設管理辦公室，兩塊牌子一套班子，既負責單一園區的管理，又統籌全區特定産業新引進項目的招商、落地。所有招商工作均由區招商局統一牽頭，各園區管理處積極參與，各街道負責承接。

　　這一體制改革釋放出多重“黃金效應”：其一，園區主管和工作人員專精於某一特定産業，可以深刻理解行業發展趨勢，在全球、全國積累廣泛的行業人脈，為企業提供服務的專業性也更強；其二，可避免園區畫地為牢、各自為政，區裏統一規劃，根據區域規劃和企業需求來安置新引進的企業；其三，招商項目由區招商局把關，“土地佔用多、經濟貢獻率不高、有環評風險或不符合開發區發展方向的，都會被否決。”

　　比如，區機電産業建設管理辦公室基於多年行業經驗，十分看好高端顯示屏産業，四年如一日跟蹤京東方，最終促成京東方10.5代線落戶。而項目落地時，經開區根據總體規劃和企業需求，將該項目佈局于國家網絡安全人才與創新基地40平方公里範圍內。

　　又如，食品加工區內的明星企業——良品舖子需要新建總部大樓，加工區管委會根據企業需要，將大樓選址于經開區金銀湖街的總部經濟區——這一區域環境更美、交通更佳、配套更優，更適合建設總部大樓。改革後，東西湖區食品、機電、綜保物流、高新技術、臨空經濟、現代服務等六大産業園區成為全區新舊動能轉換的“主戰場”。