江夏區副區長張紅：善用法治思維推進基層治理

　　習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團審議時強調，法治是各級領導幹部知識體系中的基礎內容。全面深化依法治國實踐要求領導幹部不斷提高運用法治思維和法治方式處理各種黨政工作。

　　我是高校法律研究工作者，2016年4月至今挂職擔任武漢市江夏區副區長，負責政府法制工作。兩年來，理論結合實踐的工作，深刻體會到法治對於基層黨政工作的極端重要性。只有紮實推進基層法治，社會經濟的良性發展和國家的長治久安才有基礎性保障。

　　針對普遍性的問題建章立制，實現規範化的常態管理，法治政府才有成效。2017年，江夏區制定了8件區級規範性文件，涉及大氣、環保、小微企業、招商引資、零售業等經濟社會發展各方面，搭建重大問題治理的法治框架。特別是修訂了《武漢市江夏區人民政府工作規則》，促使政府公共服務和社會管理職能更高效。推行《武漢市江夏區行政機關文明執法制度》和《建立行政執法全過程記錄製度》的實施，推進各行政部門嚴格規範公正文明執法。制定全區行政首長出庭應訴考核制度，促進源頭化解行政爭議。2017年全區行政訴訟案件共開庭審理55件，行政首長出庭46件，行政首長出庭率達83.64%，居武漢市前列。創造信訪工作新格局，實現業務全覆蓋、信息全錄入、數據全生成、辦理全公開，依法回應群眾訴求。2017年，區網上群眾工作部共辦理群眾投訴55053件，日均受理約150件，實現了群眾投訴受理率、轉辦率、回訪率、督辦率、按時辦結率100%。

　　緊緊依靠法治思維和法治方式化解糾紛，確保歷史遺留問題和信訪積案案結事了。處理江夏區歷史遺留問題，是我任職期間最重要也是最棘手的工作之一。這些問題多涉及土地權屬糾紛，摻雜法律、政策多方面因素，有的問題長達20年久拖未決，情況異常複雜。這些歷史遺留問題制約了江夏趕超發展。處置“老問題”，必須善用“新思維”，江夏區堅持用法治思維和法治方式處理，在法律、紀律和政策的框架內解決。律師團隊梳理案情、鎖定問題，召開由知名專家和相關專業人士組成的諮詢會，提出有針對性的法律意見，再將專家會意見上報區政府專題會、區政府常務會和區委常委會，作為決策參考。通過這種法治流程，啃掉了一批“辣骨頭”案件，優化了發展環境，社會效果也非常好。

　　堅持對招商引資項目法治全流程服務，確保項目進展不留法律後遺症，不引發新的社會問題。兩年來，江夏區完善法治環境，大力推進招商引資“一號工程”。制定《江夏區投資合作協議（示範文本）》，提高政府合同的合法性、規範性和普適性；開展政府合同合法性審查，法制辦全程介入提出審查意見；建立風險“防火牆”，按照“下放權限、屬地管理”的原則，對招商項目，由屬地街道負責項目簽約。（湖北日報全媒記者 李衛中 整理）