減負換來“加速度”——十堰行政審批提速記

　　地區生産總值湖北省排名，連進3位；固定資産投資同比增長13.1%，高於湖北省平均水準2.6個百分點……

　　上半年，十堰成績亮眼。

　　成績背後，有另一組數據：1月至7月，十堰市辦理審批服務事項65萬餘件，市場準入審批時限由平均8個工作日減至2個工作日，社會事務類審批時限由平均10個工作日減至3個工作日，綜合效率提升70%以上。“投資發展環境是一個城市軟實力。”十堰市委主要負責人説，著力改善發展環境，想企業之所想，十堰市審批流程做“減法”為企業減負，審批服務做“加法”為企業增效，增減之中經濟社會發展跑出加速度。

　　減印章 23枚公章合為1個

　　9月1日，十堰市張灣區西城開發區工業園，十堰誠鳴智慧裝備製造項目現場一片忙碌。

　　進度牌顯示，這個投資1.5億元的項目，5月底完成企業登記註冊；6月初，立項手續完成；7月，辦理土地手續的同時，規劃和消防等部門提前介入審查；8月中旬，建築規劃獲批；月底，工廠順利進入施工階段。“年底，我們將正式投産。”公司負責人程銘新激情滿滿。

　　億元項目能在半年內審批、立項、投産？起初，程銘新也不信。2018年初，誠鳴公司新計劃投資1.5億元，在張灣區建汽車智慧裝備製造工廠。程銘新諮詢仲介，得知有20多個審批事項涉及10多家部門，需8至10個月。

　　在老程盤算如何應對“公章馬拉松”時，十堰市行政審批局送來“見面禮”——工作人員列出服務清單，提醒只需提供清單上的資料即可。“到一個窗、蓋一枚章、跑一次路。”程銘新介紹，5月底，公司將各項資料提交到十堰市行政審批局後，差什麼資料，有什麼問題，工作人員均提前告知，“一天也沒耽誤”。

　　2018年以來，十堰市著力打造“進一扇門，到一個窗，蓋一枚章，跑一次路，報一張表，登一張網”的“六個一”審批服務新模式。市級23個部門的103項審批權限集中劃轉至十堰市行政審批局，用一枚印章代替過去的23枚印章，將投資項目、工程建設等市級500余項審批服務事項全部納入政務服務中心集中辦理。

　　一窗受理、集成服務，該市建立“前臺綜合受理、後臺分類審批、統一窗口出件”的工作模式，實現了受理與辦理分離，行政審批與監管同步跟進、即時推送、同源共享，實現了既審管分離又審管聯動。“企業不用多頭跑、來回跑，審批部門也減少了協調時間成本。”十堰市行政審批局局長梅華説，2018年以來，十堰市市場準入審批時限由平均8個工作日減少到2個工作日，社會事務類審批時限由平均10個工作日減少到3個工作日，效率提升60%以上，綜合審批效率提升70%以上。

　　減流程 從“流水作業”到“集中聯辦”

　　十堰廣電傳媒中心項目是十堰市文化投資重點項目之一。2018年6月底，項目進入審批環節。“以往從未跑過項目審批，不知道要跑哪些部門，需要哪些資料。”負責對接該項目的十堰市廣播電視臺負責人介紹，正當他們“兩眼一抹黑”的時候，十堰市行政審批局組織規劃、消防、國土、人防等8個部門主動服務。

　　工作人員為該項目提供了專門的“三個清單一張圖”，審批事項有哪些，服務收費是多少，審批流程怎麼走，各項內容一應俱全。按照清單，廣播電視臺幾天內備齊了所有資料，只跑行政審批局一個部門，辦齊了前期所有手續。

　　簡化審批流程，變“流水作業”為“集中聯辦”，並根據社會投資項目和工業項目列出不同的簡化方案。十堰市出臺《十堰市社會投資項目集中並聯審批實施方案》，搭建社會投資項目前期準備、立項審批、報建審批、施工許可全流程集中並聯審批平臺，將投資項目審批時間由200多個工作日壓縮至59個工作日。

　　幫工業項目加速，對工業項目建設前期報批階段涉及的節能、環境、土地等評估，實行“同步評估評審、同步開展審批、統一反饋結果”；對項目涉及的規劃設計圖、建設施工圖等環節，實行“網上流傳、多圖聯審、數字交付”；對涉及規劃、消防、國土等多部門專項竣工驗收轉變為“分步集中踏勘、限時完成驗收”，將評估評審、施工圖審查、竣工驗收時限由改革前150個工作日以上壓縮至45個工作日以內。

　　“分類‘抓藥’，能少一天絕不多一天。”梅華介紹，對重大投資項目，他們還實行“容缺承諾審批”，申請人書面承諾限時補齊手續後，可以容缺辦理。

　　減環節 5000多個事項“一張網”

　　“在上海提交資料，人還沒回十堰，證就辦好了。”談起辦證經歷，十堰市遠方汽車電器公司經理鄭偉連説三個“沒想到”：“沒想到可以異地辦，沒想到這麼方便，沒想到這麼快。”

　　2018年5月中旬，鄭偉在上海出差，恰好公司亟需辦理建設工程施工許可證，而部分資料他帶在身上。

　　人在外地，怎麼辦證？鄭偉向十堰市行政審批局諮詢，得知該局開通了網上異地辦理業務。在工作人員的指導下，鄭偉與在十堰的同事先後在網上提供資料。不到一個小時辦完手續。

　　讓群眾“不跑路”，背後的支撐是“一網通辦”服務平臺。

　　十堰市是湖北省政務服務“一網通辦”建設試點。2018年3月，十堰“一網通辦”通過政務服務標準化的省級驗收。該網錄入行政許可事項3426項、公共服務事項2347項，並開通了掌中可辦、異地可辦業務。

　　9月3日，湖北日報全媒記者在十堰市政務服務中心打開“一網通辦”總門戶,實名註冊登錄後,首頁設有部門入口、事項清單、個人辦事、法人辦事4個欄目。點擊個人辦事欄目，下有資産過戶、職業資格、就業創業等多個主題。“以往，辦企業有7個環節，要跑5個部門，至少14天。”工作人員介紹，“一網通辦”將開公司環節減到3個：辦營業執照、刻公章、申領稅務發票；工商環節5天減為1天，制公章1天，申領稅務發票從5天減為1天，一共只要3天。

　　目前，十堰市“一網通辦”網絡受理平臺對接48個職能部門、10個縣市區，實現市縣鄉三級貫通，政務數據跨層級交換和共享。企業投資項目備案及核準、建設工程施工許可證等事項皆可通過網上辦理，政務服務事項網上可辦率達50%以上。（湖北日報全媒記者 劉漢澤 通訊員 李啟東 鄧城）