諍言重行 鐵板釘釘——宜昌督辦落實政協提案觀察

圖為：綠化工人在興發沿江復綠工地上，對新栽種的樹木進行管護。猇亭區計劃今年實施11個項目，復綠岸線9303米，目前已完成葛洲壩船廠、興發集團新材料産業園等8處復綠項目。劉曙松 攝

圖為：興發集團為了保護長江生態，拆除沿江熱電廠。成功爆破熱電廠煙囪後，施工機械正在清理現場。劉曙松 攝

　　9月14日，宜昌市紀委召開座談會，宜昌市委常委、紀委書記鮑清芬與宜昌市政協委員、提案人劉洪斌交流，答覆了《關於廉政建設和反腐敗工作建議》的辦理情況。

　　面對面、問實情、建諍言，這在宜昌督辦落實政協提案工作中已成慣例。2017年，宜昌市政協共立案679件，提案落實滿意率超過97%。

　　2018年，宜昌市政協再立案455件。如何讓政協提案提得精、辦得好、有實效？湖北日報全媒記者就此展開採訪。

　　提得好，不在多而在精

　　長江邊的興發集團宜昌新材料産業園，工人正拆除熱電廠設施，4個排污口已用水泥封堵。不遠處，一行大字十分醒目：以壯士斷腕的決心，加快推進園區沿江關、轉、搬三大工程！

　　不看老照片，很難相信，眼前這條草木蔥蘢的寬闊綠色景觀帶，過去是一排臨江廠房。“遲動不如早動，早動更主動！”興發集團總經理助理陳曉清邊走邊介紹，3年來，集團關停拆除了12億元的臨江生産裝置，騰出岸線800畝，修綠復綠。

　　曾經，長江宜昌段200多公里的岸線上，形成了宜昌首個千億産業——化工産業。去年來，宜昌痛下決心，一舉關停25家化工企業，取締非法碼頭216個，修復長江岸線69.5公里，一個正在建設的江灘公園已具雛形。

　　巨變背後，離不開政協提案的支撐。

　　為提高提案品質，宜昌市政協變會中提交為會前提交，在召開政協會議之前就收集提案，強調實地調查，延長審議時間。實施提案初審、復審、終審“三審制”，嚴把通過關。2018年立案數相比去年減少了224件，但品質整體上升。

　　經過長期調研，2017年3月23日，宜昌市政協提出《關於落實水污染防治行動計劃 促進長江大保護的建議》提案。

　　湖北省委常委、宜昌市委書記周霽領辦該提案，這是宜昌歷史上首次由市委書記領辦市政協重點提案。周霽先後走遍13個縣市區，到宜化、興發、南玻等10多家重點企業調研，深入黃柏河、沙河、清江等重點支流，調研水污染防治和生態治理現狀。

　　很快，《宜昌化工産業專項整治及轉型升級三年行動方案》《關於全面實行“河長制”加強河流生態保護的意見》《宜昌市黃柏河流域保護條例》等政策法規相繼出臺。化工企業關轉搬、長江岸線復綠、非法碼頭整治、河長治河、拆除網箱……各項工作在宜昌如火如荼。

　　辦得好，黨政一把手領責

　　9月，宜都青林古鎮。青磚大瓦、聯排而立的古風民居外，大紅燈籠在風中搖曳，老百姓安樂祥和。這裡曾是享譽中國的“謎語第一村”，如今更成為清江康養産業試驗區的扛鼎之作。

　　項目負責人白宇介紹，他們將通過還原當地古鎮風貌，嵌入謎語文化和發掘地域民俗文化，打造輻射鄂西、中南地區的複合型高端康養旅遊度假産品。

　　這只是宜昌創建國家級三峽康養産業試驗區的一部分。在宜昌，覆蓋13個縣市區，涵蓋生物醫藥、農旅融合、休閒度假等領域的60多個康養項目正加速落地，規劃總投資過千億元。

　　而這些項目的緣起，是一項政協提案。

　　宜昌山清水秀、水陸通達、醫療實力雄厚。怎麼讓綠水青山變成金山銀山？宜昌市政協組建調研組，分赴貴州赤水、四川攀枝花等地學習取經，提出《關於創建國家級三峽康養試驗區的建議案》。

　　為確保提案辦得好，2017年5月，宜昌出臺《市級領導領辦政協提案工作制度》，在湖北全省率先探索，將領辦提案的責任人從黨政一把手，拓展到市委常委、政府副市長、法院院長和檢察院檢察長，並拓展到各市直機關、各縣（市區）主要負責人。

　　創建國家級三峽康養試驗區的提案，由宜昌市委副書記、市長張家勝領辦。宜昌市政府高規格成立康養産業領導小組和工作專班，推進康養産業的落地落實。

　　因看好宜昌“康養産業”，中核二二建設有限公司、葛洲壩集團公司在宜昌相繼謀劃兩個重大養老項目。卓爾集團投資10億元，在長陽建設巴山溪雨康養度假區。由政府主導的兩大養老示範項目，先後獲得亞行1.5億美元、5000萬美元貸款。

　　宜昌“創建國家級三峽康養試驗區”被納入湖北省“十三五”發展規劃。

　　落得實，疑難雜症不含糊

　　政協提案中，有不少是陳年老案、“疑難雜症”。

　　窯灣公墓行路難問題，就是一個陳年老案。宜昌市殯葬管理所書記劉傳剛告訴記者，窯灣公墓路段長3.5公里，寬僅6米，每天卻有200多臺喪葬車輛進出。清明節等高峰期，更是日均出入2萬餘人次。周邊近萬村民的柑橘，也依賴這條路外運，交通擁堵嚴重。

　　劉傳剛上交提案時，政府的預算已經核定。道路拓寬預計需970多萬元，到哪去找這筆錢？去年，宜昌市政協重新立案，敦促政府追加預算。2018年清明節前後，多年的腸梗阻終於被打通。宜昌市政協副主席望蓉又先後兩次到現場檢查，這才銷號。

　　為保障提案落到實處，宜昌市政協提案委與宜昌市委、市政府督查室協作，對提案共同交辦、共同督辦、共同考核。人大與政協提案的落實情況計作1.5分，納入黨政綜合目標考核，這在全國也是少有的。

　　為避免提案人“被滿意”，提案人由過去的簡單交辦，變為辦前溝通、辦中參與、辦後評價。變開會驗收為現場驗收，變報送材料為隨機抽查和第三方檢查，每個提案每年至少督辦兩次。

　　提案能落到實處，提案人的積極性也被調動起來。

　　走太近不好，疏遠了又不行，“親、清”政商關係怎樣構建？民建宜昌市委員會的委員們就此絞盡腦汁，不斷分析碰撞，一個提案的討論稿修改了多個版本，終於拿出《關於制定出臺“親、清”新型政商關係行為守則的建議》。今年初，宜昌市紀委根據提案，制定出詳細可操作的文件，明確了負面和正面清單。

　　更可喜的是，記者在宜昌市政協採訪時，正好碰到一位前來提交建議案的熱心市民。他説，在電視新聞裏聽説政協正廣泛徵集提案線索，報紙上又常看到一些提案的追蹤辦理情況，“這個事搞得實在，我也來提個建議。”他笑著説。（湖北日報全媒記者 唐宜貴 吳擒虎 通訊員 王懷蘭）