武漢旅遊搭建跨界監管服務網

　　原標題：“放管服”改革創新“旅遊+”模式 武漢旅遊搭建跨界監管服務網

　　為深入推進“三辦”改革，全力支持東湖國家自主創新區、中國（湖北）自由貿易試驗區武漢片區各項工作的順利推進，武漢市旅遊委落實“應放全放”的要求，積極向湖北省旅遊委彙報請示，率先與區級旅遊部門溝通聯絡，從2018年6月以來多次主動對接武漢市東湖新技術開發區行政審批局和區文體局，組織區級同事到市政務中心旅遊委行政窗口開展行政審批及資質監管相結合的業務培訓活動，推動文化和旅遊部全國旅遊監管服務“一張網”平臺工作的有效開展。

　　這也意味著，武漢市東湖新技術開發區將全權接管所轄範圍內旅遊企業的行政審批事項，以後辦理相關行政審批事項時，企業不再多跑路，只需網上申報，一次即可辦理旅行社設立審批、變更登記、登出備案事項，切實從企業角度出發，通過“一張網”真正為企業辦好“三辦”事項。

　　2018年，武漢市旅遊委在旅遊市場的監管方面，深化“放管服”改革，創新資質、行為、信用監管手段，並積極探索“旅遊+”模式，廣泛牽手涉旅部門，推出聯合監管，進而促進旅遊服務品質提升。

　　“旅遊+”的效果立竿見影，數據顯示：2018年1月-11月，武漢市旅遊委共受理處理旅遊投訴655件，經市區兩級旅遊管理部門攜手其他部門處理，退賠遊客1097905.63元，遊客投訴現場滿意率100%。

　　全國旅遊監管平臺亮劍

　　推進“三辦”改革落地見效

　　全國旅遊監管服務平臺是國家旅遊局為貫徹落實國務院簡政放權精神，加快形成全國一盤棋的旅遊市場監管服務格局，不斷增強“放”的力度、強化“管”的能力、提升“服”的水準，助力全域旅遊發展而開發建設的平臺。

　　過去審核出境遊團隊名單表，企業在系統上報審團隊，審核人員預審通過後，企業再來窗口提交紙質版材料，最後現場審核通過才能蓋章，流程重復、時間冗長、材料繁瑣成為企業辦事難的枷鎖。

　　在全國旅遊監管服務平臺的團隊管理模組運行後，企業只需在平臺上提交電子版材料，審批人員審核通過後，企業可直接在平臺上列印帶有電子簽章的名單表，實現了“數據多跑路，企業不跑路”。

　　2018年，武漢市旅遊委積極推動“全國旅遊監管服務平臺”上線工作，進行武漢個性化開發，重點加強對分支機構（分社、服務網點）的事中事後監管；完善旅行社資質信息，鼓勵使用電子合同。全國旅遊監管服務平臺從“一次辦”邁向“馬上辦”、“馬上辦”邁向“網上辦”，徹底實現了全國審批事項最少、時限最短、服務最優的目標。

　　“雙隨機一公開”檢查全年推進

　　旅遊市場跨界監管成常態

　　2018年5月31日，武漢市旅遊委、武漢市交委通過“武漢市雙隨機抽查系統”，從全市48家客運企業中，隨機抽取了武漢外灘旅遊服務車有限公司、武漢市江岸旅遊車服務有限公司等4家企業，作為被檢查對象；並從執法檢查人員名錄庫中隨機抽取了4名執法人員組成聯合檢查。受檢旅遊客運企業均積極配合，各項檔案齊全，安全生産制度完善、包車合同簽訂規範、投訴處理及時，能自覺守法誠信經營，均按照安全生産的要求，做好設施設備的維護和更新。此次跨部門聯合抽查工作是市旅遊委、市交委為深入推進跨部門協同監管，創新市場監管手段，進一步規範旅遊客運市場運營秩序而做的一次嘗試。

　　2018年8月15日，武漢市旅遊委聯合市網信辦加強協調配合，監管關口前移，通過“武漢市雙隨機抽查管理系統”發起了“2018年規範線上經營行為專項執法檢查”任務，隨機抽取了武漢攜程國際旅行社有限公司等5家旅行社，還重點檢查了旅行社線上的經營行為，如通過互聯網在線經營和服務的功能分類、旅遊信息在線展示、旅遊産品在線交易和在線合同簽訂及合同履行情況等，除了發現武漢驢媽媽國際旅行社有限公司經營場所變更未及時登記當即進行整改，其他旅行社均未發現問題。

　　“雙隨機”聯合抽查是構建新型市場監管機制、強化事中事後監管的必然要求，是簡政放權、放管結合、優化服務的重要舉措。今年，武漢市旅遊委全面推進“雙隨機一公開”工作，其工作經驗先後3次被市事中事後監管聯辦錄用。

　　聯手嚴抓旅遊用車安全

　　武漢市旅遊委、市交委聯合簽署“備忘錄” 

　　遊客出遊一大關鍵環節就是乘車，但因為旅遊用車屬於交通和旅遊部門管理的“插花”地帶，管理主體不明確造成市場規範難題。2018年，武漢市旅遊委、市交委明確聯合執法機制，為旅遊用車拉起一道“安全繩”。

　　5月25日，武漢市交委運管處、市旅遊委旅行社管理處、質監所及黃陂區交通、運管部門在黃陂前川聯合對旅遊用車情況進行了專項檢查。檢查發現，鄂ELY359等3輛旅遊包車存在未持有效包車客運標誌牌經營等問題。依據《道路旅客運輸及客運站管理規定》第86條，運管部門將處以1000元以上3000元以下的罰款。

　　2018年，武漢市旅委、市交委就旅遊客源市場綜合監管和服務工作達成共識，聯合簽署《武漢市旅遊客運市場綜合監管和服務工作合作備忘錄》，就建立武漢客運市場協同監管檢查、聯合整治、信息共享、違法行為抄告通報、數據交換、聯合宣傳等機制達成共識，並探索建立旅遊行業失信人員聯合懲戒機制和旅遊客運行業應急處理機制。

　　雙方還將建立旅遊客運市場管理聯繫協調工作制度，研究部署新的合作內容，逐步構建服務優質、安全有序、誠實守信、文明禮讓的旅遊客運市場環境。

　　牽手工商部門

　　對不誠信經營的旅遊企業發起聯合懲戒

　　2018年11月11日，武漢市旅遊委和武漢市工商局，對武漢市趣伴國際旅行有限公司、武漢銀齡國際旅行社有限公司、趣拼遊（湖北國際）旅行社有限公司發起聯合懲戒信息公告，原因是旅行社“未投保旅行社責任險”，或“未繳存旅行社品質保證金。”旅行社被吊銷旅行社業務許可經營證的，其主要負責人在旅行社業務經營證被吊銷之日起，五年內不得擔任任何旅行社的主要負責人。

　　11月26日，武漢市旅遊委和武漢市中級人民法院，對梁某等8名失信被執行人發起聯合懲戒信息公告，限制失信被執行人、失信被執行人的法定代表人、主要責任人、影響債務履行的直接責任人員、實際控制人住宿四星級以上賓館。

　　武漢市旅遊委2018年發佈《全市旅遊部門落實國家部委聯合獎懲備忘錄獎懲措施清單》，對不誠信經營企業及失信個人掀起聯合懲戒風暴。2018年9月，武漢市旅遊委首次對失信企業主體實施聯合懲戒信息公告，武漢大都旅遊有限公司、黃陂木蘭古門旅遊開發有限公司、武漢市清牧旅遊發展有限公司，分別被東西湖區人民法院、黃陂區人民法院、武昌區人民法院申請聯合懲戒。

　　部分旅行社辦理了經營場所的工商變更手續，但未在規定期限內向原許可的旅遊行政管理部門備案；部分旅行社沒有在全國旅遊監管服務平臺完善基本信息等。這些行為，武漢市旅遊委將採取列入旅遊信用檔案、聯合工商部門將其列入“經營異常名錄”等措施嚴管。

　　配合文明旅遊和信用體系建設等工作，武漢市旅遊委還將積極探索對失信企業主體和失信個人實施聯合懲戒，對講文明守信用的企業主體和個人進行聯合獎勵的各項具體工作，在旅遊行業內營造“文明旅遊，誠信經營，理性消費，依法維權”的良好氛圍。

　　攜手市教育局

　　武漢全國首推中小學研學標準

　　2018年10月以來，武漢市承接研學遊的主力不再是五花八門的培訓機構，而是3A級以上的旅行社；孩子們出遊時，吃、住、行等問題安排妥當，還配備了研學導師、準備了豐富的研學課程……

　　這場研學遊市場變革，源自2018年9月30日，武漢市旅遊發展委員會和武漢市教育局聯合公佈的《武漢市中小學生研學旅行系列標準》，率先在研學旅行服務機構、研學基（營）地、研學導師等方面列出了詳細的考評標準。

　　以標準為引領，引導行業規範管理誠信經營。《武漢市中小學生研學旅行系列標準》的出臺，助推武漢市研學旅行進入規範發展期，也引來國內教育專家、旅遊專家的關注和推介。在中國國家會議中心舉辦的全國基礎教育學習論壇上，中國教育學會少年兒童校外教育分會副理事長王振民以《武漢：全國首個規範中小學研學旅遊標準的城市》為題，向參會專家全面推介《武漢市中小學生研學旅行系列標準》。

　　聯合市網信辦

　　探索加強旅遊行業網上監管新模式

　　近年來，互聯網和新媒體的旅遊信息呈爆炸式的傳播，而網絡經營活動缺乏法律法規約束，導致了網絡信息良莠不齊，低俗虛假信息氾濫；OTA企業旅遊經營信息隨心所欲、缺乏監管；旅遊投訴取證艱難、維權無力……2018年，武漢市旅遊委和武漢市網信辦聯手積極探索加強旅遊行業網上監管的新模式，並就互聯網旅遊行業綜合監管和服務工作達成共識，簽訂了《武漢市旅遊行業網上監督管理協調聯動工作機制》。

　　《聯動工作機制》中，市旅遊委、市網信辦就建立互聯網旅遊企業協同監督檢查、互聯網旅遊市場運營秩序聯合整治、旅遊行業管理信息共享、違法行為抄告通報、異地互聯網旅行企業在漢違法經營聯合整治、聯合宣傳等機制達成共識，並探索建立互聯網旅遊行業應急處置機制和失信人員聯合懲戒機制。按照協商結果，雙方還將建立互聯網旅遊市場管理聯席會機制，建立聯絡員定期通報機制，加大信息溝通，互通工作情況。根據工作需要，不定期召開聯席會，研究突出問題、制定新舉措，逐步構建信息真實、誠實守信、公開透明、維權有力的旅遊網絡環境。