湖北沙洋：圍繞土地做文章 農業大縣致富有道

圖為：沙洋縣農民在稻田裏收穫小龍蝦

圖為：沙洋縣毛李鎮江新村再生稻頭季稻喜獲豐收

　　荊門沙洋，一個遠近聞名的農業大縣，耕地面積6.21萬公頃，2017年糧食産量77.24萬噸。作為全國重要的商品糧、棉、油和水産品生産基地，沙洋連續8年在“三農”綜合考評中位列全省10強，擁有“全國糧食生産先進縣”“全國油菜籽加工強縣”“中國菜籽油之鄉”“全國生豬調出大縣”等榮譽稱號。

　　傳統的農業大縣如何實現高品質發展，讓農民在賴以生存的土地上增收致富？沙洋給出了自己的答案：讓田更好種，讓産量更高，讓效益更好。

　　農業農村改革 釋放土地新活力

　　如何解決因田地“分散化”“碎片化”導致的灌溉效率不高、灌溉秩序混亂、水資源浪費等問題，破解農田灌溉“最後一公里”的困局？

　　沙洋縣採用了“三步走”戰略，即著力推廣“按戶連片耕種”解決農民田地“分散化”，推進高標準農田建設解決土地“碎片化”，大力開展水價綜合改革破解農田灌溉“最後一公里”的困局，進一步提高了農業資源要素的適配性，成功打造獨具特色的農業農村改革“沙洋模式”。

　　過去，為了追求“絕對公平”，田塊按照水旱、土質、遠近、水源、道路五大要素平分到各戶，沙洋全縣承包戶12.4萬戶，承包耕地107.7萬塊，戶均面積7.69畝，戶均塊數8.7塊，平均每塊面積0.88畝。近年來，隨著區域經濟發展、農業機械化程度提高等新情況的出現，碎片化承包地帶來的矛盾越來越多。

　　沙洋縣委、縣政府在調研中了解了這一問題後，提出了在尊重農民意願前提下實行按戶連片耕種的意見。截至目前，全縣按戶連片耕種面積達到87.92萬畝，連片耕種率92%，按戶連片確權面積42.87萬畝，連片確權率達到42%。“按戶連片耕種”模式，繼2016年、2017年連續兩年被寫入中央“一號文件”後，2018年4月份又榮膺湖北省改革創新獎。

　　“沙洋能推廣按戶連片耕種，既有必然，也有偶然。必然，是土地碎片化導致耕作不方便的問題十分突出。偶然，則是我們抓住了土地確權頒證、高標準農田土地平整等好機遇。”沙洋縣委書記揭建平説。

　　自2016年以來，沙洋縣緊緊圍繞“高標準農田+産業發展+按戶連片耕種”工作思路，實施了高標準農田建設，有助於耕地高效利用、科學管理及農民增收，實現了農業現代化發展。截至目前，該縣完成51.64萬畝，在建17.68萬畝高標準農田。

　　2016年3月，國務院關於推進農業水價綜合改革意見出臺後，沙洋縣選擇灌區渠係配套較完善、基層意願較強烈的洪廟、倉庫、陳池3個農民用水者協會為首批推進單位開展試點工作。試點區通過“項目搭臺、改革唱戲”，將水價機制與水權分配、産權改革、協會發展、獎補機制、工程配套相結合，農業水價綜合改革達到了“五有五省”成效，即：有組織、有工程、有資金、有體制、有保障；省時、省工、省事、省錢、省心。基層幹部群眾紛紛表示滿意和認可。

　　通過改革，農民不再戶戶抽水、多級提水，由協會送水到戶、到田。由於優化了水資源調配，用水總量從原來每年約1118.54萬立方米，下降到782.3萬立方米，節約了30%以上，農民水費支出也大大降低；灌溉週期由原來的15天縮短為6天，大大保障了抗旱的時效性；農民再不守水，節省了勞動力。

　　再生稻 拓寬農民增産新途徑

　　與沙洋縣其他地方相比，毛李鎮人多田少，人均耕地不到2畝，僅憑傳統種植模式很難讓農民增加收入。“想要再增産就只有兩條路，發展早晚稻或者再生稻。”經過分析，毛李鎮的農技員方述清提出自己的想法。

　　可農村種田的老年人居多，勞動強度大的早晚稻種植模式顯然不適合推廣，於是沙洋縣決定在毛李鎮嘗試推廣再生稻種植技術，種一季收兩茬，讓農民增收更輕鬆。

　　自2012年起，毛李鎮與中科院院士謝華安等中央、省市的農技專家合作，選定武大天源公司天兩優616、豐兩優1號作為主推品種，以村領辦合作社為依託，實行“統一供種、統一技術培訓、統一收割”模式，在長湖、葉灣、毛李、江新、雙店等核心村建立萬畝再生稻連片輪作區。2018年每畝産量達到了1300斤。毛李鎮再生稻種植面積由2013年的6000畝，發展到如今的7.5萬畝。目前，在毛李鎮24個村（居）委會8000戶農戶中，大約有6500戶種植了再生稻，再生稻已成為毛李鎮糧食增産、農民增收的重要産業。

　　在毛李鎮的帶動下，沙洋縣在糧食産業上以發展再生稻為突破口，調結構、轉方式、鑽技術、強服務、創品牌，糧食産量實現了十二連增。再生稻從2012年基地示範種植開始，面積快速發展，産量不斷提高，技術日漸成熟。2018年，該縣再生稻面積達到了35萬畝，單産在640斤以上，總産超過11.2萬噸，為農民增收近1.05億元。

　　稻蝦種養獎補 激發脫貧動力

　　10月，沙洋縣貧困戶利用農閒時機，開挖回形溝，把稻田改成稻蝦共作，一個月時間，有775戶貧困戶開挖稻蝦田4788.88畝。秋冬掀起稻田改造高潮的背後，是該縣連續兩次出臺發展稻蝦種養的獎補政策。9月10日，沙洋縣出臺支持發展稻蝦種養産業扶貧實施辦法，對2018年9月1日後新開挖稻蝦種養的貧困戶按面積獎補。未脫貧戶按開挖費300元/畝、蝦苗購種費300元/畝進行補貼。已脫貧戶按開挖費150元/畝、蝦苗購種費150元/畝標準補貼。早在2016年4月，沙洋縣就出臺政策，對貧困戶發展小龍蝦等特殊養殖的，按投入5000元至1萬元和超過1萬元的，分別由縣財政一次性撥付1000元、3000元的種苗補貼資金。

　　2014年，沙洋建檔立卡貧困戶21706戶72808人。至2017年，仍有7104戶20906人未脫貧。沙洋縣將稻蝦共生高效種植養殖模式作為脫貧攻堅的主産業推進。兩輪對貧困戶的産業扶貧政策，2000多戶貧困戶受惠，享受獎補資金1000多萬元，預計兩年內獎補資金將超過2000萬元。“産業規劃要謀長遠，確保脫貧後仍有穩定收入來源。”揭建平説，除了稻蝦獎補政策，還實行“三個一”：一個村建一個養蝦協會，一個養蝦協會建一個微信群，能人與貧困戶一對一幫扶，形成稻蝦共作産業優勢。

　　2018年，沙洋稻蝦共作面積由2010年1.2萬畝發展為58.5萬畝，稻蝦種養小龍蝦養殖産量預計可達7.2萬噸。“作為傳統農業大縣，沙洋圍繞土地做文章，將土地用好用活，走出自己獨特的發展之路，實現了農業高品質發展、農民增收致富。”沙洋縣縣長劉克雄説。