當陽推進“大田化”改革破解土地碎片化

　　沮河、漳河從荊山逶迤而來，灌溉出當陽百萬畝良田。

　　土地承包後，田地碎片化帶來的耕作困難、效率低下等問題，漸漸困擾著這片沃土。2016年以來，當陽市整合各類資金9.3億元，在王店、淯溪、河溶、半月4鎮25村改造農田，建成高標準農田23萬畝。“大田化”改革，使當陽農業面貌一新。

　　土地零碎弊病多

　　土地碎片化問題，在當陽普遍存在。據統計，王店、半月等山區鎮，單個田塊大多不超過1畝，每戶的耕地被分割成5至10塊；淯溪、河溶等平原鎮，單個田塊大多也只有2畝左右，平均每戶有5至6塊田地。

　　在河溶鎮紅明村，四組村民、65歲的王德明告訴記者，他家有耕地20畝，被分為13塊。“光走一圈就要3個小時。最小的田還沒收割機大，勞動不便，只能肩挑背扛。灌溉時水要從別人田裏過，時常鬧矛盾。”

　　因田塊小而散，耕作難度大。該村二組組長趙貝貝算是種田大戶。他種的140畝地，主要請人工，一年光工錢就要花掉2萬元，還湊不齊勞力。過去三年大澇了兩次，根本來不及收割，只能眼睜睜看著稻穀倒伏減産。

　　於是，紅明村的土地在“大田化”改革前，以每畝100元的低價流轉都沒人要。

　　種田難、沒人種、損耗大等問題，近年來愈演愈烈。改革勢在必行。

　　大田整出高效率

　　2016年，當陽高標準農田建設辦公室（以下簡稱“高標辦”）開始探索“大田化”改革。王店鎮雙蓮片區2.5萬畝農地，是當陽現代農業示範區，被選為首個試點。

　　當陽在該區域新建玉雙路，沿道路兩側，將原來的小田整改成每塊7至10畝的大田。不過，由於當地多為丘陵山地，限制了土地平整，只能一定程度地解決土地碎片化的問題。

　　在山區小試牛刀後，2017年，當陽在平原鎮淯溪、河溶以及山區鎮半月推廣改大田。與山區沿道路改田不同，平原則是“攤大餅式”推進，建設規模擴大到12.3萬畝，每個地塊擴到10至20畝。

　　河溶鎮紅明村被納入改建範圍。消息傳來，農民們心裏起初都在打鼓：會不會影響自己的利益？該村黨支部書記張宏志決定，先在一組搞500畝試點。

　　大田成形後，張宏志組織全村老百姓去看：原來零碎的田塊，集並成規整的大田；原來的小田埂，被3.5米寬的水泥路取代；水泥澆築的矩形渠將汩汩清泉送入大田，以前的土渠、小溝“下了崗”；大型機械順利開進了每塊田地……

　　這一看，二組、三組、四組都搶著要整改，經過一年改建，紅明村已有4700畝地整成大田。

　　整好的新田怎麼分配？張宏志介紹，田地整改後，都是高標準農田，道路、溝渠也都修到了田邊，所以農戶拿到哪一塊地都不吃虧。村委會根據“隨方就圓、總量不變、靠近住處、便於勞作”等原則，組織村民以小組為單位自主分田，確保每戶的田集中在一處。道路、溝渠等公共設施用地，則由這一區域的農戶分攤。

　　村裏原計劃，分田時如果不好操作，就採取抓鬮的形式解決。沒想到，村民們都很支持，分田中沒有産生糾紛。

　　2018年10月，水稻收穫季節，紅明村非常熱鬧：來自江蘇、河南、荊門的收割隊，駕著“洋馬”等大型機械，一天就能收割80畝地。比過去小機械和人工收割，效率提高了至少5倍。

　　看好發展前景，大戶趙貝貝準備流轉土地，將種植規模擴大10倍。一家糧食加工企業的老闆李兵也計劃到紅明村，以每畝600元的高價，流轉2000畝地，生産糙米零食産品。在改革帶動下，當陽新流轉土地7.92萬畝，新增6個現代農業示範基地。

　　統籌資金乾大事

　　“大田化”改革並非一帆風順。

　　當陽市“高標辦”主任羅春雷説，改田需要大量資金投入。在政策上，省級層面缺少統籌管理體系。各省級部門的項目仍獨立運作，對項目的投資標準、建設內容、管理要求不一致，客觀上增加了“大田化”改革的難度。

　　2001年至2015年的15年間，當陽各相關部門把所有土地整改了兩遍，但收效並不明顯。在每畝土地上，水利投入1500元，國土投入1500元，農發投入1500元……重復建設，各忙各的，“小火湊不成大火”。

　　改革以來，按湖北省委、省政府“統籌資金，推進高標準農田建設”的要求，當陽構建了“多渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的資金整合模式。

　　該市將“大田化”改革作為“一把手工程”，從相關部門抽調15名長期從事項目建設的骨幹，組成高標辦。將高標辦設為獨立法人單位，開設單獨賬戶，建好資金統籌池，3年共整合財政資金6.5億元。

　　傳統農業效益低，金融和民間資本引入難度大。當陽發揮杠桿作用，通過2000萬元國土整治資金，吸引宜昌匯龍公司投資1.8億元，建設萬畝現代農業産業園。三年來，當陽累計吸納社會資本2.8億元。（湖北日報全媒記者 吳擒虎 通訊員 王濤 魏茜）