湖北“一芯兩帶三區”區域和産業發展戰略佈局解讀

　　原標題：行棋觀大勢 落子謀全局——我省“一芯兩帶三區”區域和産業發展戰略佈局解讀 

　　2018年12月底召開的湖北省委十一屆四次全體（擴大）會議暨全省經濟工作會議上，湖北省委省政府勾畫出以“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”為主要內容的區域和産業發展戰略佈局，讓人感覺眼前一亮，成為會議的一大亮點，也成為湖北區域和産業發展行棋落子的點睛之筆。

　　這是湖北貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想和習近平總書記視察湖北重要講話精神的佈局圖、路線圖、作戰圖，既體現了湖北對國家重大發展戰略的緊密銜接，也體現出創造性貫徹落實黨中央決策部署的特質，必將成為指導湖北高品質發展的“導航圖”“規劃圖”。

　　這個區域和産業發展戰略佈局用意何在？核心內涵是什麼？如何落實落地？需要我們全方位來審視和把握。

　　弄清區域和産業發展戰略佈局出爐的大邏輯，它不是對湖北省過去區域發展戰略的改弦易轍，而是創造性地深化、細化、活化，讓區域發展骨架在優勢産業的填充下，變成有血有肉有靈魂的軀體，成為湖北區域發展的“生龍活虎”

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把促進區域協調發展擺在重要位置，制定實施新時期促進中部地區崛起規劃，出臺推動長江經濟帶發展的指導意見和規劃綱要。2018年4月，習近平總書記視察湖北時，對推動長江經濟帶綠色發展作出重要指示，強調“各地區要根據主體功能區定位，按照政策精準化、措施精細化、協調機制化的要求，完整準確落實區域協調發展戰略”。2018年11月，黨中央、國務院又出臺《關於建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》。剛剛召開的中央經濟工作會議提出，促進區域協調發展，形成高品質發展的重要助推力。

　　歷屆湖北省委省政府高度重視區域協調發展，先後提出“四基地一樞紐”“兩圈兩帶一群”“一主兩副多極”等區域發展戰略，為促進湖北省區域協調發展打下了堅實基礎。面對新時代推動湖北高品質發展的新實踐新要求，必須對湖北省區域和産業發展戰略進行豐富、發展和完善，整體推進湖北省區域協調發展。

　　湖北區域和産業戰略佈局出爐的大邏輯，遵循了“四大原則”“三條思路”“三個維度”。

　　堅持四大原則，即：區域平衡、城鄉融合、産業協同、特色分工。四大原則，強調通過産業的科學佈局，著重解決區域發展不平衡、不充分、不融合、不協調、不互補問題。

　　沿順三條思路，即全要素、全産業鏈、全地域。三條思路，強調的是在産業佈局上，既要堅持全地域謀劃，形成區域聯動；又要堅持全産業鏈對接，形成一二三産業結構互補和産業鏈上中下游有效循環。同時，還要堅持全要素盤活，形成資源的科學配置和有效利用。

　　把握三個維度，即區域、産業和歷史的維度。如果把區域比作“骨”，那麼産業就是“肉”，強調這兩個維度，就是要實現“骨肉相連”，把區域空間佈局和産業空間佈局進行有效對接和重合，充分發揮區域優勢和産業優勢，防止出現區域和産業“兩張皮”。

　　這個區域和産業發展戰略佈局不是對湖北省過去區域發展戰略的簡單更改，而是為整體推進區域協調發展，通過産業這根主動脈，將區域發展戰略部署細化實化活化，促進湖北省區域發展更平衡、城鄉融合更充分、産業佈局更優化、特色優勢更彰顯，努力實現高品質發展。既體現了一脈相承、一以貫之推進歷屆湖北省委省政府發展戰略的鮮明態度，又體現了在繼承中創新、在創新中發展的創新思維和務實作風。

　　區域和産業發展戰略佈局的出爐，其背景是解決新矛盾、落實新要求、激活新動能，讓區域和産業成為推動湖北高品質發展的重要動力源

　　“一芯兩帶三區”區域和産業發展戰略佈局的謀劃，重在解決新矛盾、落實新要求、激活新動能，讓區域和産業成為推動湖北高品質發展的重要動力源。

　　這是解決新矛盾的需要。當前，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這次中央經濟工作會議作出“我國經濟運行主要矛盾仍然是供給側結構性的”重要判斷，所以必須“加快經濟結構優化升級”。就湖北而言，區域發展不平衡、産業發展不協調問題仍然比較突出。同時，産業結構同質化、部分行業産能過剩等問題也比較突出。從城市之間發展態勢看，“一主兩副”三個城市經濟發展大幅領先其他城市，特別是武漢經濟總量佔湖北省38%，襄陽、宜昌經濟總量都在4000億元左右，除這三個城市之外，其他市州的經濟總量都還不足以支撐多極；從城鄉發展來看，2017年湖北省城鎮常住居民和農村常住居民人均可支配收入比為2.3：1，差距依然很大。如何解決這一矛盾，産業結構優化升級是重要的途徑和支撐。湖北區域和産業發展戰略佈局，有利於加強湖北省産業佈局的統籌，有利於促進資源要素的跨區域流動，有利於促進基礎設施的互聯互通，有利於促進大都市、大中小城市和小城鎮的連結，有利於發揮中心城市對周邊城市和農村地區的輻射帶動作用，從而形成區域和城鄉協同發展新格局。

　　這是落實新要求的需要。推動高品質發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。完善湖北省區域和産業發展戰略佈局，其背後是為交好“譜寫新時代湖北高品質發展新篇章”這個答卷。“物不因不生，不革不成”。推動高品質發展，必須在品質變革、效率變革、動力變革上下真功、求突破，以産業佈局的調整優化，將全要素、全産業鏈、全地域有效連結，夯實高品質發展的堅實基礎。可以説，産業是高品質發展的核心和靈魂。完善湖北省區域和産業發展戰略佈局，有利於加快構建湖北現代産業體系，發揮相關産業要素的聚合優勢。

　　這是激活新動能的需要。“一芯驅動、兩帶支撐、三區協同”區域和産業發展戰略佈局，立足於各地産業現狀和優勢，堅持有所為、有所不為，有效激活各地的發展要素，實現錯位發展、差異化發展，充分體現出區域産業發展的“顏值、氣質和內涵”，讓優勢更加凸顯，特色更加鮮明，讓區域發展既有競爭、更有協同。完善湖北省區域和産業發展戰略佈局，有利於盤活各區域産業存量，激活産業增量，讓老樹發新枝、讓新芽成大樹，攪活區域發展的一池春水。

　　湖北區域和産業發展戰略佈局對應的是國家發展戰略在湖北的創造性落實，也是搶抓重大戰略機遇期、培育和發展新的産業集群的一招先手棋

　　這次中央經濟工作會議作出一個重要判斷，就是“我國發展仍處於並將長期處於重要戰略機遇期”，同時提出，“要提升産業鏈水準，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢，培育和發展新的産業集群。”

　　湖北區域和産業發展戰略佈局，不是對湖北現有産業的簡單“拼盤”和“組裝”，也不是對區域産業簡單地“分區”和“排隊”，而是在系統梳理湖北省區域産業發展現狀、搶抓國家重大戰略機遇的基礎上，對未來産業發展趨勢、發展優勢和各類發展要素的有效整合，它是在“現狀圖”基礎上，對“未來圖”的科學擘畫，目的是進一步彰顯湖北優勢，讓國家重大戰略在湖北落地生根、開花結果。

　　“一芯驅動”，瞄準“國之重器”，以武漢國家中心城市引領，推動製造業高品質發展。

　　這次中央經濟工作會議提出，“要增強中心城市輻射帶動力。”湖北怎麼辦？武漢怎麼辦？“一芯驅動”，這個“芯”字用得非常巧妙，而且非常精準，可謂匠心獨運。“芯”，原意是指燈心草莖中的髓，後泛指某些事物的中心部位，所以它既是“芯”，也是“心”，一語雙關，而且比“心”更有特質和內涵。此“芯”有三層含義：一是産業之“芯”。就是依託“四大國家級産業基地”和“十大重點産業”，大力發展以積體電路為代表的高新技術産業、戰略性新興産業和高端成長型産業，培育國之重器的“芯”産業集群，將武漢、襄陽、宜昌等地打造成為綜合性國家産業創新中心、“芯”産業智慧創造中心、製造業高品質發展國家級示範區。二是區域之“心”。就是強化武漢“主中心”地位和襄陽、宜昌的省域副中心地位，推動中心城市地區加快工業化城鎮化，提升武漢城市圈和其他城市群功能，發展壯大更多新的區域增長極，加快形成中心帶動、多極支撐的“心”引擎。三是動能之“新”。就是深入實施創新驅動發展戰略，大力發展以知識、技術、信息、數據等新生産要素為支撐的新技術新産業新業態新模式，加快傳統産業轉型升級，推動經濟發展品質變革、效率變革、動力變革，加快形成高品質發展的新動能體系。

　　“兩帶支撐”，瞄準長江經濟帶和“一帶一路”兩大國家戰略的有效對接和産業轉型升級。

　　“兩帶支撐”，以長江、漢江為紐帶。長江、漢江串起了湖北主要城市和廣大鄉村，沿江是湖北産業的重要聚集帶，這如同湖北産業體系這只龐大的鯤鵬之“雙翼”，是湖北産業發展區域佈局的主骨架。

　　長江綠色經濟和創新驅動發展帶。主要是落實長江經濟帶“生態優先、綠色發展”戰略而提出來的産業新佈局，充分把握了習近平總書記關於長江經濟帶發展的“五大關係”，體現了在長江經濟帶上首先實現産業的“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”。重點發展電子信息、高端裝備、精細化工、生物醫藥、航空航天、新能源新材料、現代物流等産業，打造以綠色經濟和創新驅動為特色的高品質發展經濟帶。

　　漢隨襄十製造業高品質發展帶。主要是落實長江經濟帶與“一帶一路”兩大國家戰略的有效對接而作出的産業新佈局，重點推進汽車及零部件、裝備製造、農産品深加工等産業轉型升級，加快發展新能源汽車、電子信息、航空航天等先進製造業，打造以傳統産業轉型升級和先進製造業為重點的高品質發展經濟帶。

　　“三區協同”，瞄準國家綠色發展、鄉村振興、資源枯竭型城市轉型發展等重大戰略，在“多極支撐”區域發展佈局中形成産業聯動優勢。

　　鄂西綠色發展示範區，堅持以“綠”為本，主要是以文化旅遊、生態農業、清潔能源等綠色産業為主攻方向，打造湖北省綠色發展增長極。

　　江漢平原振興發展示範區，堅持以“農”為基，主要是大力實施鄉村振興戰略，服務國家糧食安全戰略，以特色農業為主攻方向，打造湖北省特色産業增長極。

　　鄂東轉型發展示範區，堅持以“轉”為要，主要是依託老工業基地傳統優勢，加快承接國外和沿海産業轉移，推動冶金、建材等傳統産業轉型升級，為資源枯竭型城市轉型發展找準突破口，打造湖北省轉型發展增長極。

　　綠色發展、振興發展、轉型發展，都是落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，譜寫新時代湖北高品質發展新篇章，在區域和産業佈局上的生動體現。

　　“一芯兩帶三區”區域和産業發展戰略佈局是一個有機的統一體，共同組成湖北發展新格局。“一芯”是龍頭，起引領作用；“兩帶”是兩根“臺柱子”，是湖北發展的主動脈、主骨架；“三區”是延伸，起重要的聯動作用。“一芯、兩帶、三區”有機組合在一起，就能利用規模效應形成新的競爭優勢。

　　湖北區域和産業發展戰略佈局，要轉化為湖北産業發展的“熱潮”，形成湖北高品質發展的“熱能”，需要從政策、機制、項目層面使其成為推動發展的“施工圖”

　　“謀定”之後，如何務實作為，積極行動，使“一芯兩帶三區”區域和産業發展戰略佈局成為推動高品質發展的“施工圖”？

　　要加大政策支持。根據各地的定位和資源稟賦，實行差別化的區域政策，進一步優化土地配置、加大金融支持、佈局創新資源，加快推進軍民融合、兩化融合、産城融合、城鄉融合。

　　要完善體制機制。深化區域統籌與合作機制，建立有效的協調機制，健全市場一體發展機制，打通經濟發展和産業要素流通的“腸梗阻”，促進城鄉區域要素自由流動。

　　要強化項目支持。將産業佈局項目化，按照“定時、定向、定項”的思路，建好項目儲備庫、建設庫、達效庫，加快謀劃和建成一批引領性強、帶動性大、成長性好的重大項目，推動區域産業佈局落實落地。

　　行棋觀大勢，落子謀全局。“一芯兩帶三區”區域和産業發展戰略佈局，是湖北省貫徹落實新發展理念、推動高品質發展、建設現代化經濟體系的抓手。

　　我們相信，各地各部門把思想和行動統一到湖北省委省政府重大決策上來，緊密結合實際，在“一芯兩帶三區”中找準定位，全面對接、科學謀劃，主動作為，一個難題一個難題求突破，一個項目一個項目抓落實，就一定能推動黨中央的決策部署在湖北落地生根，湖北的高品質發展一定會呈現千帆競發、百舸爭流的生動局面。（湖北日報全媒記者 沈正言）